База решений ФАС

Решение б/н Решение по делу от 14 сентября 2023 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

14.09.2023

Управление

Якутское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Дело №014/01/16-40/2023 Дело в отношении Администрация МР «Сунтарский улус (район)»...

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Администрация МР «Сунтарский улус (район)»

678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Сунтар, улица Ленина, дом 26

adm_suntar@mail.ru

НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)»

678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Сунтар, улица Ленина, дом 26

fondsuntar@yandex.ru

Решение по

делу № 014/01/16-40/2023

о нарушении антимонопольного законодательства

г. Якутск решение оглашено 31.08.2023 г.

изготовлено в полном объеме 14.09.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

...- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Члены Комиссии:

... - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

... - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

В присутствии на рассмотрении посредством видеоконференцсвязи:

Администрация МР «Сунтарский улус (район)» представитель А. по доверенности от 05.05.2022 г.

НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» представитель Ж. по доверенности от 08.02.2023 г.,

рассмотрев дело № 014/01/16-40/2023 по признакам нарушения администрацией МР «Сунтарский улус (район)» (ИНН 1424005501, ОГРН 1031401091633 место нахождения: 678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Сунтар, улица Ленина, дом 26), НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» (ИНН 1424009538, ОГРН 1181447010183 место нахождения место нахождения: 678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Сунтар, улица Ленина, дом 26) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило 14.10.2022 г. Вх. № 7816 письмо прокуратуры Сунтарского района о том, что в ходе проверки по обращению предпринимателей Сунтарского района в деятельности Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района «Сунтарский улус (район)» факты перечисления бюджетных средств из администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» в целях осуществления закупок в обход конкурсных процедур. Материалы проверки содержат в себе приложения на 949 л. Согласно материалам Постановлением главы МР от 19.02.2018 №47 «О некоммерческой организации «Фонд содействия социально-экономическому развитию муниципального района «Сунтарский улус (район)» фонд был зарегистрирован 23.07.2018 (ОГРН 1181447010183 ИНН 1424009538 КПП 142401001). Целью фонда является формирование имущества фонда на основании добровольных взносов и иных незапрещенных законом поступлений и использование их для содействия социально-экономического развития «МР «Сунтарский улус (район)»

. Для реализации своих уставных целей была принята целевая программа «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», которая включает в себя подпрограммы «Содействие» и «Развитие». В целях реализации целевой программы «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» Фондом в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства выдаются займы без лицензии согласно Положению о порядке предоставления Займов в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. За 2021 год всего выдано займов на сумму - 307 190, 00 тыс. руб., в том числе ИП, КФХ - 4, ООО -5, СХПК - 2, 2022 год на сумму 155 3300, 00 тыс. руб., в том числе ИП, КФХ - 17, ООО -8, СХПК - 2, КХ -1., согласно пояснениям, данным прокуратуре Сунтарского улуса от 13.09.2022 г. №406.

К материалам прилагаются следующие Соглашения: Соглашение №02 от 26.02.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» Фонду содействия социально-экономического развития МР «Сунтарский улус (район)» на приобретение учебного оборудования и последующей его передачи Республиканскому образовательном-оздоровительному центру «Сир уустара» (с. Кемпендяй) ГАНОУ РС (Я) «Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне» в рамках реализации мероприятий Целевые программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «благополучие и процветание Сунтарского района на 2018-2022 годы» (далее - субсидия) в размере 4 000 000 (четыре миллиона) рублей).

Соглашение от 15.03.2021 г. на предоставлении субсидии некоммерческим организациям на разработку проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова на 120/35 мест в с. Хордогой Сунтарского улуса» в размере 5 350 000 руб. на разработку ПСД объекта капитального строительства «Вилючанский лицей-интернат им В.Г. Акимова на 120/35 мест в с. Хордогой Сунтарского улуса». Соглашение №03 на предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» Фонду содействия социально-экономического развития МР «Сунтарский улус (район)» от 05.04.2021 г. для предоставления возмездных (процентных) заемных средств юридическим лицам с целью реализации мероприятий Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 38 000 000 руб.

Соглашение от 16.07.2021 г. на предоставлении субсидии некоммерческим организациям на разработку проектно-сметной документации обустройство объекта «Выездная Стелла с площадкой отдыха для водителей на границе Нюрба-Сунтар» из местного бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» в размере 850 000 руб. Соглашение №04 от 17.06.2021 г. на предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на приобретение спортивной формы на «Игры Манчаары» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 1 275 000 руб.

Дополнительное соглашение №1 к Соглашению №3 от 05.04.2021 г. об изменении в п.1.1. в части субсидии в размере 251 500 000 руб. Соглашение №13 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для развития образования (Реконструкция здания ВОС с. Кемпендяй ГАНОУ РС (Я) РРЦ «Юные Якутяне» в рамках реализации мероприятий Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 5 000 000 руб. Соглашение №14 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для строительства питомника лесных бизонов в Сунтарском улусе в рамках реализации мероприятия Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 2 356 230 руб.

Соглашение №15 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для модернизации системы приточно-вытяжной вентиляции в учебных помещениях здания МБОУ «Сунтарская СОШ» в рамках реализации мероприятия Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 2 945 575 руб.

Соглашение №17 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для содержания питомника бизонов в рамках реализации мероприятия Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 2 945 575 руб.

Соглашение №08 от 12.10.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 1 090 000 руб. по приобретению санитарного транспорта для врачебной амбулатории с. Хордогой Сунтарского района.

Соглашение №09 от 12.10.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 3 000 000 руб. по приобретению автотранспортного средства для нужд МКУ «Управление культуры и духовного развития» МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я).

Дополнительное соглашение №1 к Соглашению №03-10/5 от 24.11.2021 г. на предоставление субсидии некоммерческим организациям на разработку проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова на 120/35 мест в с. Хордогой Сунтарского улуса» от 15 марта 2021 г. в связи с изменением задания на проектирование объекта капитального строительства «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова на 120/35 мест в с. Хордогой Сунтарского улуса» в связи с увеличением объема проектирования изложить пункт 1.1. Соглашения в следующей редакции: Предоставление субсидии в размере 7 350 000 руб.

Соглашение №14 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 310 000 руб. в целях развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей на разработку проектно-сметной (эскиз) документации нового варианта Кургана Скорби, с применением гранитных плит. Соглашение №15 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 10 327 860 руб. в целях социального обеспечения населения на выполнение работ по разработке проектов планировки и проектов межевания территории населенных пунктов МР «Сунтарский улус (район)». Соглашение №16 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 1 000 000 руб. в целях защиты окружающей среды на строительство изгороди (вольера) бизонария.

Соглашение №17 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на разработку проектно-сметной документации МФЦ в с. Сунтар с целью реализации мероприятий Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 6 200 000 руб.

Соглашение №24 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» субсидии для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) заемных средств юридическим лицам с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 180 928 397, 33 руб.

Соглашение №25 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» субсидии для обустройства въездной стелы с площадкой отдыха для водителей на границе Нюрба-Сунтар РС (Я) с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) в размере 9 545 000 руб.

Соглашение №26 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР Соглашение №32 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» субсидии на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательной работы объекта «ГКУ РС (Я) «Сунтарский центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на 32 мест в с. Тойбохой» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) в размере 4 000 000 руб. Дополнительное соглашение №1 от 15.02.2022 г. к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» №28 от 02.12.2021 г. для содержания бизонария пункт 1.1 Раздела 1 изложить в следующей редакции предоставить субсидию в размере 3 741 210 руб.

Соглашение №04 от 02.03.2022 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на развитие культуры, искусства и сохранения культурных ценностей с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) в размере 1 992 101 руб.

Соглашение от 02.03.2022 г. №03 о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на социальное обеспечение населения: единовременной выплаты родителям, родившим 1 го ребенка и гражданам, заключившим брак в 2022 г. с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) в размере 6 000 000 руб.

Соглашение от 02.03.2022 г. №02 о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на развитие физической культуры и спорта: разработка ПИР Спортивного комплекса в с. Сунтар (Бассейн) 2-я очередь с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) в размере 4 000 000 руб.

Соглашение от 02.03.2022 г. №01 о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на развитие образования и науки: разработка ПСД нового здания «Эльгяйский региональный музейно-экологический центр им Б.Н. Андреева» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) в размере 4 000 000 руб.

Также к материалам приложено Постановление №6-ПФ от 09 ноября 2018 г. об утверждении положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд некоммерческой организации «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)». Прилагается указанное Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд некоммерческой организации «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на 46 стр. Также прилагаются протоколы проведенных Фондом содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» закупок. Так, Фондом содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» проведены закупки в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг.

Извещения и закупочная документация размещена на официальном сайте www.fondsuntar.ru. Исходя из документаций указанных процедур, указанные закупки проведены не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно пунктам 18, 19.1, 26 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Согласно части 2 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета. Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В случае осуществления закупки уполномоченным органом власти подлежит применению Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В случае создания лица, которое в соответствии с законодательством может быть создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами, и на которое распространяется Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» применению при осуществлении закупочных процедур подлежит данный закон. Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

Заключение и реализация соглашений о предоставлении субсидии из местного бюджета на выполнение работ на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательной работы, реконструкции, ремонта ряда объектов, приобретении товаров, работ, услуг могли привести к недопущению возникновения конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в рассматриваемой сфере и предоставлению преимущественных условий для некоторых хозяйствующих субъектов в сфере выполнения указанных работ.

Действия улусной (районной) администрацией МР «Сунтарский улус (район)» и НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» по заключению соглашений о предоставлении субсидии из местного бюджета привели либо могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и вступают в противоречие с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, в действиях администрацией МР «Сунтарский улус (район)» и НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» содержатся признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Приказом от 13.01.2023 г. №1 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела №014/01/16-40/2023. Копия приказа направлена ответчикам: администрации МР «Сунтарский улус (район)» и НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» посредством почтовой связи и электронной почты. Определением от 27.01.2023 г. о назначении дела №014/01/16-40/2023 к рассмотрению дело было назначено к рассмотрению посредством видеоконференцсвязи на 09.02.2023 г. в 15:00 по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/6344738484

Определением также было определено Ответчикам предоставить пояснения в части заключения указанных соглашений и не проведения конкурентных закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и реализации указанных соглашений на выполнение работ на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательной работы, реконструкции, ремонта ряда объектов, приобретении товаров, работ, услуг. К рассмотрению дела поступили пояснения от ответчиков. В рассмотрении участвовали в том числе представители:

Администрация МР «Сунтарский улус (район)» представитель А. по доверенности от 05.05.2022 г. НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» представитель Ж. по доверенности от 08.02.2023 г.

Администрация МР «Сунтарский улус (район)» направила пояснения от 08.02.2023 г. в которых указывает следующее.

Соглашения, заключенные на цели развития образования и науки:

Соглашение №02 от 26.02.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» Фонду содействия социально-экономического развития МР «Сунтарский улус (район)» на приобретение учебного оборудования и последующей его передачи Республиканскому образовательно-оздоровительному центру «Сир уустара» (с. Кемпендяй) ГАНОУ РС (Я) «Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне» в рамках реализации мероприятий Целевые программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарскогорайона на 2018-2022 годы» (далее - субсидия) в размере 4000000 (четыре миллиона) рублей. (заключено на основании Решения XXV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 18.02.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №13 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для развития образования (Реконструкция здания ВОС с. Кемпендяй ГАНОУ РС (Я) РРЦ «Юные Якутяне» в рамках реализации мероприятий Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022г.» в размере 5 000 000 руб. (заключено на основании Решения XXVIII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №03 от 11.06.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»). Соглашение №15 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для модернизации системы приточно-вытяжной вентиляции в учебных помещениях здания МБОУ «Сунтарская НОШ» в рамках реализации мероприятия Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 2 945 575 руб. (заключено на основании Решения XXVIII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №03 от 11.06.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №01 от 02.03.2022 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» на развитие образования и науки: разработку ПСД нового здания «Эльгяйский региональный музейно-экологический центр им.Б.Н. Андреева» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 4 000 000 руб. (заключено на основании Решения XXXIV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №05 от 22.02.2022 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №06 от 23 декабря 2021 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.2 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели развития образования и науки. В данной сфере руководствовались таким основополагающим законодательным актом, как Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который определяет правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Упоминается о Национальной доктрине образования в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751. Доктрина представляет собой основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.

Соглашения, заключенные на цели поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

Соглашение №03 от 05.04.2021 г. на предоставление субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» Фонду содействия социально-экономического развития МР «Сунтарский улус (район)» для предоставления возмездных (процентных) заемных средств юридическим лицам с целью реализации мероприятий Целевой программы «Фонд содействия социально-экономического развития МР «Сунтарский улус (район)»» «Благополучие и процветание Сунтарского района на 2018-2022 годы» в размере 38 000 000 рублей. (заключено на основании Решения XXIV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

«О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Дополнительное соглашение №1 к Соглашению №3 от 05.04.2021г. об изменении в п.1.1. в части субсидии в размере 251 500 000 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»). Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.13 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Основным законодательным актом, регламентирующим деятельность указанных субъектов, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Соглашения, заключенные на цели развития физической культуры и спорта: Соглашение №04 от 17.06.2021 г. на предоставление субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на приобретение спортивной формы на «Игры Манчаары» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 г.» в размере 1 275 000 руб. (заключено на основании Решения XXVIII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №03 от 11.06.2021 г.

«О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов»). Соглашение №29 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» для приобретения спортивной формы для Спортивных игр народов Якутии в Усть-Алданском районе с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 3 000 000 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №02 от 02.03.2022 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» на развитие физической культуры и спорта: разработку ПИР Спортивного комплекса в с.Сунтар (Бассейн) 2-я очередь с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 4 000 000 руб. (заключено на основании Решения XXXIV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №05 от 22.02.2022 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №06 от 23 декабря 2021 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.7 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели развития физической культуры и спорта. Основным документом в указанной сфере является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Этот Закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Соглашения, заключенные на цели защиты окружающей среды:

Соглашение №14 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для строительства питомника лесных бизонов в Сунтарском улусе в рамках реализации мероприятия Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 2 356 230 руб. (заключено на основании Решения XXVIII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №03 от 11.06.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»). Соглашение №17 от 09.08.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для содержания питомника бизонов в рамках реализации мероприятия Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.» в размере 3 936 018,64 руб. (заключено на основании Решения XXVIII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №03 от 11.06.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №28 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для содержание бизонария на 2022 год с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018г. №1 в размере 3 334 790 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Дополнительное соглашение №1 от 15.02.2022 г. к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» №28 от 02.12.2021 г. для содержания бизонария пункт 1.1. Раздела 1 изложить в следующей редакции «предоставить субсидию в размере 3 741 210 руб.».

Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.4 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели защиты окружающей среды.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды признает деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Соглашения, заключенные на цели охраны здоровья граждан:

Соглашение №26 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» субсидии для софинансирования выполнения дополнительных работ по ремонту здания поликлиники ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница», проведенных в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 1 991 606 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №27 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» субсидии для софинансирования выполнения дополнительных работ по ремонту здания детской поликлиники ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница», проведенных в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018г. №1 в размере 1 000 000 руб.(заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №31 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательной работы объекта «Больничный комплекс в с. Сунтар 2-я очередь» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 15 000 000 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.12 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели охраны и здоровья граждан.

Основополагающим документом в данной области является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников, а также ряд других нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы, посвященные охране здоровья граждан.

Соглашения, заключенные на цели развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей:

Соглашение №04 от 02.03.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 1 992 101 руб. (заключено на основании Решения XXXIV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №05 от 22.02.2022 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №06 от 23 декабря 2021 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

Соглашение №30 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию «Туьулгэ» Сунтарского улуса в местности этнографического комплекса «Ус Хатын» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 650 000 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.6 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей. Основополагающим нормативно-правовым актом в данной области выступает Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

Соглашения, заключенные на цели социального обеспечения населения:

Соглашение №03 от 02.03.2022 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» на социальное обеспечение населения: единовременной выплаты родителям, родившим 1-го ребенка и гражданам, заключившим брак в 2022 г. с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 6 000 000 руб.

(заключено на основании Решения XXXIV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №05 от 22.02.2022 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №06 от 23 декабря 2021 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2022год и на плановый период 2023 и 2024годов»).

Соглашение №25 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» субсидии для обустройства въездной стелы с площадкой отдыха для водителей на границе Нюрба-Сунтар РС (Я) с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 9 545 000 руб.(заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №32 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарскийулус (район)» на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательной работы объекта «ГКУ РС (Я) «Сунтарский центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на 32 места в с.Тойбохой» с целью реализации мероприятий «Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 гг.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 4 000 000 руб. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №17 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на разработку проектно-сметной документации МФЦ в с. Сунтар с целью реализации мероприятий Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» Целевой программы «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» «Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 г.», утвержденной Постановлением Правления Фонда НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» от 09.11.2018 г. №1 в размере 6 200 000 руб.(заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Вышеуказанные соглашения заключены в соответствии с п.10 ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субсидии предоставлены в качестве муниципальной преференции на основании правового акта органа местного самоуправления - решений о бюджете путем внесения изменений и дополнений в статью 5 «Муниципальные преференции» на цели социального обеспечения населения.

Социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

• полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные • потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; • наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

• наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

• отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

• отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• отсутствие работы и средств к существованию;

• наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Соглашения, заключенные по итогам конкурса:

Соглашение от 15.03.2021 на предоставление субсидии некоммерческим организациям на разработку проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова на 120/35 мест в с.Хордогой Сунтарского улуса» в размере 5 350 000 руб. на разработку ПСД объекта капитального строительства «Вилючанский лицей-интернат им. В.Г. Акимова на 120/35 мест в с.Хордогой Сунтарского улуса» (заключено на основании Решения XXV (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 18.02.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение от 16.07.2021 г. на предоставление субсидии некоммерческим организациям на разработку проектно-сметной документации обустройство объекта «Выездная Стелла с площадкой отдыха для водителей на границе Нюрба-Сунтар» из местного бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МP «Сунтарский улус (район)» в размере 850 000 руб.(заключено на основании Решения XXVIII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №03 от 11.06.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Предоставление субсидии в размере 7 350 000 руб.

Копии конкурсной документации прилагаются.

Возмещение затрат: Соглашение №15 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 10 327 860 руб. в целях социального обеспечения населения на выполнение работ по разработке проектов планировки и проектов межевания территории населенных пунктов МР «Сунтарский улус (район)».

Соглашение №16 от 02.12.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 1 000 000 руб. в целях защиты окружающей среды на строительство изгороди (вольера) бизонария. (заключено на основании Решения XXXII (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №04 от 30.11.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Соглашение №08 от 12.10.2021 г. о предоставлен субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 1 090 000 руб. по приобретению санитарного транспорта для врачебной амбулатории с. Хордогой Сунтарского района (заключено на основании Решения XXXI (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №02 от 17.09.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»). Соглашение №09 от 12.10.2021 г. о предоставлении субсидии из бюджета МР «Сунтарский улус (район)» НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для возмещения затрат в размере 3 000 000 руб. по приобретению автотранспортного средства для нужд МКУ «Управление культуры и духовного развития» МР «Сунтарскийулус (район)» РС (Я).

(заключено на основании Решения XXXI (очередной) сессии Улусного (районного) Совета депутатов VI-го созыва №02 от 17.09.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в решение №02 от 28 декабря 2020 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Администрация указывает, что муниципальные преференции были предоставлены НКО Фонд социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для достижения показателей целевой программы «Благополучие и процветание Сунтарского района на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением Правления Фонда от 09.11.2018 №1.

Во всех соглашениях соблюдены требования п.1 ч.3 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», т.е. муниципальные преференции предоставлены Фонду на основании нормативных правовых актов Администрации МР «Сунтарский улус (район)» о бюджете, устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

С учетом изложенного, субсидия, предоставленная органом власти определенному хозяйствующему субъекту в индивидуальном порядке, например, путем заключения соглашения о предоставлении субсидии для целей, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, обладает всей совокупностью признаков государственной или муниципальной преференции. Администрация указывает, что предоставление субсидии возможно как отдельному хозяйствующему субъекту, так и неограниченному количеству заинтересованных хозяйствующих субъектов, в порядке, установленном правилами предоставления субсидии, утвержденными соответствующим органом власти. Предоставление любых преференций является, по существу, легитимной формой отступления от общеустановленного порядка функционирования конкурентных институтов, когда, в целях поддержки тех или иных сфер общественной жизни, определенным субъектам со стороны государства оказываются преимущества по сравнению с иными субъектами. Таким образом, при разрешении вопроса о допустимости предоставления муниципальной преференции должна быть установлена направленность её использования на цели, предусмотренные частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции. Администрация указывает что в этом случае цели соответствуют указанному закону.

К пояснениям прилагаются указанные в пояснениях решения улусного (районного) совета депутатов МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия). НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» в своих пояснениях от 08.02.2023 г. указывает, что в рамках отношений, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком, обязанным применять положения этого федерального закона при осуществлении закупок, является государственный заказчик (государственный орган, орган государственного внебюджетного фонда, государственное казенное учреждение, отдельные государственные корпорации), муниципальный заказчик (муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение) либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п.п. 5, 6, 7 ст. 3 Закона №44-ФЗ). Некоммерческие фонды не являются заказчиками для целей применения Закона №44-ФЗ.

Иные юридические лица заключают контракты в соответствии упомянутым Законом только в случаях, перечисленных в ч. 4, 4.1, 5 ст. 15 Закона. Закупки некоммерческого фонда, осуществляемые за счет средств субсидий, к таким случаям не относятся. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» этот федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, виды которых перечислены в указанной норме. К таким юридическим лицам относятся, в частности:- государственные корпорации;- государственные компании;- публично-правовые компании;- субъекты естественных монополий;- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;- автономные учреждения.

При определенных обстоятельствах, обозначенных в ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ, руководствоваться положениями этого Закона при осуществлении закупок обязаны также хозяйственные общества, бюджетные учреждения и унитарные предприятия. Некоммерческие фонды в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ, не включены. Очевидно, что, исходя из сферы деятельности некоммерческого фонда (ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), такие организации не являются ни субъектами естественных монополий (ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»), ни организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в указанных выше сферах. Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» указывает, что некоммерческий фонд не обязан применять положения Закона №223-ФЗ или Закона №44-ФЗ при закупках товаров, работ и услуг за счет средств субсидий. При осуществлении закупочной деятельности некоммерческий фонд должен руководствоваться общими положениями гражданского законодательства. Закупки товаров, работ и услуг Фондом развития Сунтарского улуса проводятся на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг, утвержденной Постановлением Правления Фонда №6-ПФ от 09.11.2018 (далее - Положение).

Процедура закупок осуществляется с учетом действующего законодательства РФ, в том числе об осуществлении процедуры закупок. Целью регулирования закупочной деятельности являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции. Фонд указывает, что руководствуется такими же принципами, которые регламентированы Законом №44-ФЗ, информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и эффективное расходование денежных средств на приобретение товара, работ и услуг отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с Положением стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела, рассмотрев 09.02.2023 г. в 15:00 полученные пояснения и приложения, а также руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отложила рассмотрение дела на 23 марта 2023 г. в 15:00.

Также администрации МР «Сунтарский улус (район)» надлежало предоставить реестр закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд проведённых в 2022, 2021 годах в соответствии с Законом №44-ФЗ, пояснения в части правовой обоснованности предоставления преференций НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» на основании п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона о защите конкуренции, а не на прямую субъектам предоставления субсидий.

23.03.2023 г. от администрации МР «Сунтарский улус (район)» получены пояснения с приложениями. Администрации МР «Сунтарский улус (район)» в своих пояснениях указывает, что Муниципальные преференции на развитие образования и науки на основании п.2 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» были предоставлены Фонду, а не напрямую субъектам предоставления субсидии в соответствии с Постановлением Главы МР «Сунтарский улус (район)» №248 от 25.10.2018 г. «Об утверждении Порядка предоставления муниципальной преференции в форме субсидии некоммерческой организации Фонду содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» в целях реализации программы «Благополучие и процветание Сунтарского района 2018-2022 годы». Программа утверждена Постановлением Правления Фонда от 09.11.2018 №1.

В части 1.2. указанного Порядка приведены цели предоставления преференции, в том числе на развитие образования и науки; решениями Районного Совета депутатов МР «Сунтарский улус (район)» о бюджете, устанавливающих порядок определения размера муниципальных преференций и их конкретных получателей.

Администрация указывает, что с учетом изложенного, субсидия, предоставленная органом власти определенному хозяйствующему субъекту в индивидуальном порядке, например, путем заключения соглашения о предоставлении субсидии для целей, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, обладает всей совокупностью признаков государственной или муниципальной преференции. Вместе с тем предоставление субсидии возможно как отдельному хозяйствующему субъекту, так и неограниченному количеству заинтересованных хозяйствующих субъектов, в порядке, установленном правилами предоставления субсидии, утвержденными соответствующим органом власти. Администрация указывает, что при разрешении вопроса о допустимости предоставления муниципальной преференции должна быть установлена направленность её использования на цели, предусмотренные частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

В соглашениях Фонда, заключенных на основании п.2 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», цели соответствуют указанному закону т.е. на цели развития науки и образования.

Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела, рассмотрев 23.03.2023 г. в 15:00 полученные пояснения и приложения, а также руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определила отложить рассмотрение дела №014/01/16-40/2023 на «23» мая 2023 г. в 15 часов 00 минут, по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб. 213 посредством видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/2304206565. 23 мая 2023 года Комиссия Якутского УФАС России рассмотрела дело №014/01/16-40/2023.

В рамках рассмотрения дела в рассмотрении участвовали представители: Администрация МР «Сунтарский улус (район)» представитель А. по доверенности от 05.05.2022 г.

НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» представитель Ж. по доверенности от 08.02.2023 г.

Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев дело №014/01/16-40/2023 приняла решение руководствуясь пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» отложить рассмотрение дела №014/01/16-40/2023 на «20» июля 2023 г. в 15 часов 00 минут, по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб. 213 посредством видеоконференцсвязи для принятия заключения об обстоятельствах дела и решения по делу по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/0749483345.

Заключение об обстоятельства дела было направлено 20 июля 2023 года сторонам по делу в электронном виде. Согласно заключению в действиях Администрация МР «Сунтарский улус (район)» и НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 16 закона о защите конкуренции. В Заключении отражены фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела в соответствии с частью 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции. 20.07.5 20.07.2023 г. от НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» получено ходатайство об отложении дела по причине предоставления ежегодного отпуска сотрудникам, а также в связи с необходимостью представить пояснения и привести комиссии свои доводы на Заключение об обстоятельствах дела.

20.07.2023 г. в 15:00 Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев ходатайство НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» руководствуясь частью 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», определила отложить дело Рассмотрение дела №014/01/16-40/2023 отложить для принятия решения на 03.08.2023 в 15:00 по местному времени по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб. 213 посредством видеоконференция по ссылке в браузере https://fas1.tconf.rt.ru/c/5207280432

02.08.2023 г. в Якутское УФАС России поступили пояснения (возражения) Администрации Сунтарского улуса на Заключение по делу.

В рамках рассмотрения дела 03.08.2023 г. в рассмотрении участвовали представители: Администрация МР «Сунтарский улус (район)» представитель А. по доверенности от 05.05.2022 г.

НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» представитель Ж. по доверенности от 08.02.2023 г. Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев дело №014/01/16-40/2023 руководствуясь частью 1 статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», определила в рассмотрении дела №014/01/16- 40/2023 объявить перерыв на 7 дней для ознакомления с поступившими возражениями.

Рассмотрение дела №014/01/16-40/2023 продолжилось 10.08.2023 в 16:00 по местному времени по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб. 213 посредством видеоконференция по ссылке в браузере https://fas1.tconf.rt.ru/c/5207280432.

В своих пояснениях (возражениях) Администрация Сунтарского улуса на Заключение по делу указывает следующее: В соответствии с Разъяснением ФАС России от 25.12.2013 "Разъяснение ФАС России антимонопольного законодательства при определении соответствия предоставления государственной или муниципальной преференции конкретной цели" согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции (далее - преференции) могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации (далее - органы власти) и исключительно в установленных данной нормой права целях.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень целей, для реализации которых могут предоставляться преференции. В силу положений части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции решение о возможности предоставления хозяйствующим субъектам преференции принимают органы власти. Возможность предоставления преференции органы власти определяют исходя из цели предоставления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, в связи с чем применяют соответствующие нормативные правовые акты. В соответствии с Разъяснением ФАС России от 25.12.2013 "Разъяснение ФАС России антимонопольного законодательства при определении соответствия предоставления государственной или муниципальной преференции конкретной цели" согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции (далее - преференции) могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации (далее - органы власти) и исключительно в установленных данной нормой права целях.

При этом право органов власти на предоставление преференции ограничено требованиями Закона о защите конкуренции о недопустимости устранения или недопущения конкуренции в результате предоставления преференции. В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции преференции предоставляются с предварительного согласия антимонопольного органа.

Порядок предоставления преференций установлен положениями статьи 20 Закона о защите конкуренции и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного Приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841.

Также согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции" государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется: 1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя. Согласно действующей редакции пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

С учетом сложившейся судебной практики некоммерческая организация, не только осуществляющая деятельность, приносящую такой некоммерческой организации доход, но и имеющая право на осуществление такой деятельности в силу своих уставных документов, признается хозяйствующим субъектом. В соответствии с частями 1, 3 статьи 214 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В свою очередь средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно статье 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе, имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права), результаты работ и оказание услуг, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага, а также информация. В соответствии с пунктом 1 статьи 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Исходя из совокупности изложенных норм следует, что в качестве государственной или муниципальной преференции хозяйствующим субъектам могут передаваться, в том числе, иные объекты гражданских прав, в том числе, деньги и безналичные денежные средства.

Предоставление любых преференций является, по существу, легитимной формой отступления от общеустановленного порядка функционирования конкурентных институтов, когда, в целях поддержки тех или иных сфер общественной жизни, определенным субъектам со стороны государства оказываются преимущества по сравнению с иными субъектами. Из пункта 36 Постановления Пленума N 2 следует, что преимущества, возникающие в силу предоставления преференции, обеспечивают хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, чем у конкурентов. Указанная выгодность условий для осуществления деятельности хозяйствующим субъектом, которому предоставляется преференция, может быть определена путем установления обстоятельств, указывающих на то, что предоставление преференции улучшает положение хозяйствующего субъекта, которому предоставляется соответствующее преимущество либо предоставление такого преимущества повлияет и (или) может повлиять на деятельность хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Вместе с тем стоит отметить, что сама по себе возможность получения выгоды (выгодных условий) от совершаемых действий органа власти, например, по передаче государственного или муниципального имущества, предоставлению льгот и иных действий в отсутствие хозяйствующих субъектов - конкурентов на соответствующем товарном рынке, не свидетельствует о возникновении преимуществ у хозяйствующего субъекта, в отношении которого такие действия совершаются. Так, в случае, когда на товарном рынке действует только один хозяйствующий субъект, то предоставление ему каких-либо преимуществ не может быть признано государственной или муниципальной преференцией, так как он не ставится в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам ввиду их отсутствия на соответствующем товарном рынке.

Согласно 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, указанных в пунктах 1 - 14 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при разрешении вопроса о допустимости предоставления государственной или муниципальной преференции должна быть установлена направленность ее использования на цели, предусмотренные частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции. При этом, при определении соответствия цели предоставления преференции целям, установленным Законом о защите конкуренции, антимонопольный орган руководствуется положениями отраслевого законодательства - нормативно-правовыми актами федерального уровня, а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий по данным направлениям.

Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» является отдельным хозяйствующим субъектом, который имеет свой устав, программу развития, отдельные нормативно-правовые акты. Администрация МР «Сунтарский улус (район)» - орган местного самоуправления, который при осуществлении полномочий руководствуется ст.15 ФЗ-131. Законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления предусмотрено право предоставлять хозяйствующим субъектам преференции.

Муниципальные преференции были предоставлены НКО Фонд социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» для достижения показателей целевой программы «Благополучие и процветание Сунтарского района на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением Правления Фонда от 09.11.2018 №1.

Указывается, что предоставление любых преференций является, по существу, легитимной формой отступления от общеустановленного порядка функционирования конкурентных институтов, когда, в целях поддержки тех или иных сфер общественной жизни, определенным субъектам со стороны государства оказываются преимущества по сравнению с иными субъектами.

В рамках отношений, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком, обязанным применять положения этого федерального закона при осуществлении закупок, является государственный заказчик (государственный орган, орган государственного внебюджетного фонда, государственное казенное учреждение, отдельные государственные корпорации), муниципальный заказчик (муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение) либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п.п. 5, 6, 7 ст. 3 Закона №44-ФЗ).

В пояснениях указывается, что некоммерческие фонды не являются заказчиками для целей применения Закона №44-ФЗ. Иные юридические лица заключают контракты в соответствии упомянутым Законом только в случаях, перечисленных в ч. 4, 4.1, 5 ст. 15 Закона. Закупки некоммерческого фонда, осуществляемые за счет средств субсидий, к таким случаям не относятся. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» этот федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, виды которых перечислены в указанной норме.

К таким юридическим лицам относятся, в частности:- государственные корпорации;- государственные компании;- публично-правовые компании;- субъекты естественных монополий;- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;- автономные учреждения. При определенных обстоятельствах, обозначенных в ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ, руководствоваться положениями этого Закона при осуществлении закупок обязаны также хозяйственные общества, бюджетные учреждения и унитарные предприятия.

Некоммерческие фонды в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 1 Закона №223-ФЗ, не включены. Очевидно, что, исходя из сферы деятельности некоммерческого фонда (ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), такие организации не являются ни субъектами естественных монополий (ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»), ни организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в указанных выше сферах. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: 1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Таким образом, некоммерческий фонд не обязан применять положения Закона №223-ФЗ или Закона №44-ФЗ при закупках товаров, работ и услуг за счет средств субсидий. При осуществлении закупочной деятельности некоммерческий фонд должен руководствоваться общими положениями гражданского законодательства. Закупки товаров, работ и услуг Фондом развития Сунтарского улуса проводятся на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг, утвержденной Постановлением Правления Фонда №6-ПФ от 09.11.2018 (далее-Положение).

Процедура закупок осуществляется с учетом действующего законодательства РФ, в том числе об осуществлении процедуры закупок. Целью регулирования закупочной деятельности являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции. Фонд руководствуется такими же принципами, которые регламентированы Законом №44-ФЗ, информационная открытость, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и эффективное расходование денежных средств на приобретение товара, работ и услуг отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с Положением стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Администрация указывает, что Денежные средства, переданные в виде преференции, исключительно являются средствами, полученные районом в форме дивидендов от АК «АЛРОСА», т.е. не являются средствами федерального, республиканского бюджетов.

Дивидендом признается любой доход, полученный акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации. Указывается, что полученный доход в форме дивидендов район имеет право использовать в осуществлении своих полномочий, в том числе и в виде предоставления преференций, указанных в ст.19 ФЗ-135.

Администрация указывает, что статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указывает на запрет, ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, т.е. запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Администрация считает, что так как, по отношению к МР «Сунтарский улус (район)» и Фонда при заключении указанных соглашений отсутствуют какие-либо действия, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушений закона о защите конкуренции не имеется. Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела, рассмотрев 10.08.2023 г. в 16:00 полученные пояснения и приложения, а также руководствуясь частью 1 статьи 47, ст. 48.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определила отложить рассмотрение дела №014/01/16-40/2023 на «31» августа 2023 г. в 16 часов 00 минут, по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская 22, каб. 213 посредством видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/5207280432.

31.08.2023 г. в рассмотрении участвовали представители: Администрация МР «Сунтарский улус (район)» представитель А. по доверенности от 05.05.2022 г. НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» представитель Ж. по доверенности от 08.02.2023 г.

Комиссия Якутского УФАС России выслушав представителей и рассмотрев пояснения и материалы дела №014/01/16-40/2023 установила, что Постановлением Главы МР «Сунтарский улус (район)» РС (Я) Г. от 25 октября 2018 года №248 утвержден Порядок предоставления муниципальной преференции в форме субсидии некоммерческой организации Фонду содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» в целях реализации программы «Благополучие и процветание Сунтарского района 2018-2022 годы» (далее – Порядок).

Согласно содержанию Постановления указанный Порядок утвержден в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 «О защите конкуренции», в целях реализации программы «Благополучие и процветание Сунтарского района 2018-2022 годы».

При этом соглашения заключены на основании Решения улусному (районного) совета депутатов МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) №06 от 23 декабря 2021 года «Об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус (район) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и внесении изменений и дополнений от 22 февраля 2022 года №05 которым определены суммы и цели предоставления муниципальных преференций Фонду содействия социально-экономического развития МР «Сунтарский улус (район)», что фактически осуществлено в соответствии с п. 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции - на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя, при этом цели указанных преференций соотносятся с частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении заключенных и исполненных соглашений с НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» не установлены признаки капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, материалы проверки прокуратуры не содержат выводов о несоответствии Порядка и Соглашений о предоставлении субсидий в форме преференций статье 78.1 БК РФ.

Фонд создан в 2018 году на основании решения Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Сунтарский улус (район)» от 15.11.2017 г. №02. В соответствии с Уставом миссией Фонда является деятельность во имя благосостояния будущих поколений населения района, развитие района в обеспечении его экономического, социального и иного развития.

В рамках своей миссии деятельность Фонда направлена на достижение общественно-полезных целей, направленных на Развитие района в развитии социальной сферы в области образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, спорта и физической культуры, в обеспечении охраны окружающей среды, формировании и развитии инновационной деятельности, в разработке и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в развитии социально-ориентированных некоммерческих организаций, духовного воспитания, патриотики, развитии межнационального сотрудничества.

Для достижения указанных целей разработана Целевая программа «Благополучие и процветание Сунтарского улуса на 2018-2022 годы». Согласно описанию настоящая программа позволит концентрировать финансовые ресурсы на реализацию приоритетных направлений, реализовать пятилетнее планирование, позволяющее оценить среднесрочные и долгосрочные перспективы, осуществить открытый порядок формирования и реализации программных мероприятий, а также обеспечить контроль за эффективностью расходования средств.

При формировании мероприятий программы учитывались приоритетность задач, стоящих в рамках социально-экономического развития отдельных отраслей социальной сферы района, их обеспеченность отвечающими современным требованиям объектами обслуживания, степень физического износа существующих объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта и др. отраслей., потребность в содействии развитию одаренных детей, массового спорта, развитию здравоохранения и обеспечению охраны окружающей среды, профилактике правонарушений несовершеннолетних и в поддержке СО НКО.

Целевая программа «Благополучие и процветание Сунтарского улуса на 2018-2022 годы» состоит из 2 подпрограмм:

«Содействие» разработана для финансирования строительства и реконструкции зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и иных объектов недвижимости, относящихся к отраслям социальной сферы, в том числе: образования, культуры, науки, здравоохранения, социального обеспечения, спорта и физической культуры и др.
Подпрограмма «Развитие» разработана для финансирования и создания условий социального развития улуса. В том числе для содействия в развитии образования, науки, культуры и поддержки семьи, массового спорта и популяризации физической культуры, здравоохранения, в обеспечении охраны окружающей среды улуса, профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Также установлено, что строительство социально значимых объектов капитального строительства осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление строительного комплекса" муниципального района "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ путем размещения извещений на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

При этом НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» осуществляет софинансирование по программе КРСТ затрат на строительство объектов и разработку проектно-сметной документации путем размещения информации она сайте Фонда https://www.fondsuntar.ru/.

Таким образом фактически НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» определен в соответствии со статьей 78.1 БК РФ и нормативных правовых актов органов Сунтарского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя и как получатель субсидии в форме преференции для реализации осуществляет в соответствии с утверждённой программой Благополучие и процветание Сунтарского района.

На основании установленного Комиссия Якутского УФАС России делает вывод, что действия администрации МР «Сунтарский улус (район)» и НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» осуществлены на основании Решений улусного (районного) совета депутатов МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» об утверждении бюджета МР «Сунтарский улус» (район) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в соответствии с утверждённым на основании ст. 19 Закона о защите конкуренции, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Постановлением от 25.10.2021 г. №248 Порядком предоставления муниципальной преференции в форме субсидии и целевой программой НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (района)» «Благополучие и процветание Сунтарского района» на 2018 – 2022 годы.

С учетом установленного комиссия Якутского УФАС России делает вывод об отсутствии в действиях Администрации МР «Сунтарский улус (район)» и НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» нарушения статьи 16 Закон о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Рассмотрение дела №014/01/16-40/2023 о нарушении антимонопольного законодательства по статьей 16 Закона о защите конкуренции в отношении: администрацией МР «Сунтарский улус (район)» (ИНН 1424005501, ОГРН 1031401091633 место нахождения: 678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Сунтар, улица Ленина, дом 26), НКО «Фонд содействия социально-экономическому развитию МР «Сунтарский улус (район)» (ИНН 1424009538, ОГРН 1181447010183 место нахождения место нахождения: 678290, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, село Сунтар, улица Ленина, дом 26) прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение б/н Решение по делу от 14 сентября 2023 г.

Текст документа

Связанные организации