База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы № 014/07/3-1478/2019 и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет Вас о том, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 16 июля 2019 года поступила жалоба от ООО «Краевой центр охраны труда» на действия заказчика АО «Авиакомпания Алроса» при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение специальной оценки условий труда СОУТ (извещение №31908076778 на официальном сайте: http://zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

«09.07.2019 г. заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 31908076778 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по специальной оценке условий труда для нужд АО «Авиакомпания АЛРОСА» (71.20.19.130: Услуги по оценке условий труда).

В соответствии с документацией заказчиком установлены требования к оказанию услуги:

- исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются дважды, в холодное и теплое время года (п. 5, подпункт II Технического задания)

- оказание содействия в оформлении,  подаче и регистрации Декларации в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости (по месту нахождения Заказчика) (п. 5 подпункт I Технического задания)

- заказчик совместно с Исполнителем в течение 5 рабочих дней с момента получения, оформляет и направляет Декларацию в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту нахождения Заказчика. Исполнитель оказывает содействие в регистрации Декларации (п. 7.4. Технического задания)

Считаем, что документация содержит положения, противоречащие ФЗ № 426 "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 г., тем самым делает невозможным оказание услуги, но может создавать преимущества для иных участников закупки.

1) В соответствии со ст.3 ФЗ № 426 специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с  методикой, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 г № 33н (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 426 от 28.12.2013 г.).

Проведение исследований и измерений вредных (опасных) факторов дважды, в теплое и холодное время года, является нарушением ст.3  ФЗ № 426 и п. 1 Методики № 33н.

Ответственность за нарушения при проведении специальной оценки условий труда установлена ст. 5.27.1 КоАП РФ как для работодателя, так и для организации-исполнителя. Поэтому такое условие документации о закупке является невыполнимым.

2) Согласно ст. 11 ФЗ № 426 декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда подается работодателем. Форма и порядок подачи декларации установлен Министерством труда и социальной защиты РФ (Приказ Минтруда России от 07.02.2014 N 80н).

Декларация должна содержать подпись только работодателя (аналоговую или электронно-цифровую) (п. 4 Приказа от 07.02.2014 N 80н).

Таким образом, требование заказчика об оказании содействия в оформлении,  подаче и регистрации Декларации в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости противоречит указанным нормативным актам, что позволяет принять участие в закупке только определенным исполнителям (например, имеющим обособленные подразделения в местах нахождения заказчика, что противоречит п.1 ст. 1 ФЗ № 223).»

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», со дня направления уведомления закупка приостанавливается до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

АО «Авиакомпания Алроса» на основании части 15 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России следующие надлежаще заверенные документы:

- положение о закупках;

- извещение о проведении закупки, документацию о закупке;

- протоколы работы комиссии;

- заявки на участие в закупке;

- аудио-, видеозаписи составленные в ходе организации и проведения закупки;

- договор, заключенный по результатам закупки (в случае заключения до поступления настоящего Уведомления);

- иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения закупки.

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 25 июля 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22, каб. 213, вход со стороны ул. Пояркова.

Представителям лиц, участвующих в рассмотрении жалобы явиться на рассмотрение с доверенностью на право представлять интересы юридического лица. В случае невозможности явки участников на рассмотрение жалобы, направить все необходимые документы до начала рассмотрения жалобы.