Решение б/н по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 6 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Государственное бюджетное учреждение РС (Я) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд РС (Я)»
Потребительский кооператив «Якутское потребительское общество»
РЕШЕНИЕ
по делу №014/01/17-288/2022
о нарушении антимонопольного законодательства
г. Якутск резолютивная часть оглашена «26» апреля 2022 г.
изготовлено в полном объеме «06» мая 2022 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
– заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);
Члены комиссии:
– главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);
– главный-специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).
При участии:
– представителя ГБУ «Центр спортивной подготовки РС (Я)» по доверенности № 1 от 30.03.2022
– представителя ГБУ «Центр спортивной подготовки РС (Я)» по доверенности № 2 от 30.03.2022
– представителя ПК «ЯПО» по доверенности № б/н от 25.04.2022 г.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило заявление Потребительского кооператива «Якутское потребительское общество» о нарушении антимонопольного законодательства Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (далее – ГБУ «Центр спортивной подготовки РС(Я), Заказчик), которое выразилось в установлении требований к участникам конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания спортсменов на 2022 учебный год (извещение № 0816500000621015841 на сайте zakupki.gov.ru), ограничивающих конкуренцию.
Согласно содержанию дела, ГБУ «Центр спортивной подготовки РС(Я)», в конкурсной документации установило для участников требование о наличии производственного помещения для организации общественного питания спортсменов в радиусе не более 600 метров от объекта заказчика по адресу: г. Якутск, ул. Ойунского, д. 26.
В ходе рассмотрения материалов, установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Между тем, согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Заказчик в свою очередь, не обосновав в конкурсной документации причины установления требования о наличии у участника помещения в радиусе не более 600 метров – исключает возможность принятия участия иных потенциальных участников, производственные помещения которых находятся в радиусе 601 метра и более от объекта Заказчика.
Вместе с тем, ГБУ «Центр спортивной подготовки» представило в адрес Якутского УФАС России пояснения, в которых указывает, что в числе спортсменов имеются спортсмены с инвалидностью и спортсмены с повреждениями опорно-двигательного аппарата, однако, не представило какого-либо обоснования в установлении радиуса именно в 600 метров.
Приказом № 7 от 14.03.2022 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 014/01/17-288/2022.
Определением о назначении дела № 014/01/17-288/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 23 марта 2022 года определена дата рассмотрения 30 марта 2022 в 15.00 ч., посредством видеоконференцсвязи, также, с ответчика ГБУ «Центр спортивной подготовки» были запрошены письменные пояснения.
ГБУ «Центр спортивной подготовки» пояснил, что в конкурсной документации, в описании объекта закупки, указано «Участник должен предоставить помещение в отдельно стоящих объектах, в радиусе не более 600 м от объекта заказчика по адресу ул. Ойунского, д. 26, предусмотренное только для общественного питания». Данное требование означает, что исполнитель должен иметь специальное помещение, в радиусе не более 600 метров, предусмотренное только для общественного питания, в целях соблюдения непрерывности тренировочного процесса спортсменов. Указанное помещение необходимо для организации питания спортсменов на 2022 год, радиус 600 метров обусловлен необходимость. Доступности для всех категорий спортсменов. В том числе спортсменов-инвалидов, спортсменов с ПОДА (с повреждением опорно-двигательного аппарата).
Установление именно в 600 метров обоснован тем, чтобы обеспечить доступ к пунктам питания, где находится ГБУ «Центр спортивной подготовки».
В радиусе не более 600 метров от объекта заказчика имеются несколько объектов питания. Например, столовая СВФУ по ул. Кулаковского, д. 48, столовая «Сэргэлээх» по улице Ойунского, д. 19, кафе «Тотоойук» по ул. Ойунского, д. 24, кафе в Главном учебном корпусе СВФУ по ул. Кулаковского, д. 42.
В связи с необходимостью привлечения к делу представителя ПК «ЯПО», рассмотрение дела отложено на 15 часов 00 минут 26 апреля 2022 года посредством видеоконференцсвязи.
ПК «ЯПО» пояснило, что в конкурсной документации ГБУ «Центр спортивной подготовки» указало в качестве места доставки (поставки) товара, выполнения работ, оказания услуг: «Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Ойунского, д. 26, помещение столовой, находящейся на 2 этаже блока Б ЦСП «Триумф», номера помещений в техническом паспорте 98 401000/ЯК1/022467 от 28.04.2012г. на 1 этаже - № 53 (подсобное помещение), на 2 этаже - № 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, общей площадью 704,8 кв.м., на безвозмездной основе по договору безвозмездного пользования с возмещением коммунальных и эксплуатационных затрат…»
Данный довод Комиссия Якутского УФАС России оставляет без рассмотрения, поскольку у ПК «ЯПО» имелась возможность обжаловать положения документации в установленные сроки, либо направить запрос о разъяснениях, чего сделано не было.
По результатам конкурса не был определен победитель, поскольку поступила единственная заявка, которая по итогам рассмотрения, была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, что подтверждается протоколом № 0816500000621015841 от 22.12.2021 г.
По поводу довода о наличии в радиусе 600 метров помещения для организации общественного питания, ГБУ «Центр спортивной подготовки» доказал, что не совершал действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку в установленном радиусе находится несколько потенциальных участников, осуществляющих организацию общественного питания, что не может свидетельствовать о составе нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1. ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по РС (Я) приходит к выводу об отсутствии нарушения ч. 1. ст. 17 Закона о защите конкуренции в действиях ГБУ «Центр спортивной подготовки».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Рассмотрение дела №014/01/17-288/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении: Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (677013, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Ойнского, д. 26, ОГРН: 1041402047730) прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.