База решений
и правовых актов

ООО «М»

представитель

Б.

ООО МК «А»

 

Электронная площадка

АО «ЕЭТП»

ПАО «Л»

 

Уведомление о поступлении жалобы №014/07/3-362/2022

и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящим уведомляет Вас о поступлении 25.03.2022 г. жалобы ООО «М», ООО «А» на действия заказчика, конкурсной комиссии заказчика ПАО «Л» при проведении закупки «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «Л» (извещение №32211191771 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/).

В своей жалобе Заявитель ООО «М» указывает следующее:

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://com.roseltorg.ru
Заказчик	ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Л"
Наименование объекта закупки	Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «Л» (165)
Дата и время начала подачи заявок	03.03.2022 (МСК+6)
Дата и время окончания подачи заявок	14.03.2022 в 09:00 (МСК+6)
Дата подведения итогов	14.03.2022 (МСК+6)
Начальная (максимальная) цена контракта	9 320 960,00 ₽
Реестровый номер извещения	32211191771

03 марта 2022 года Заказчиком опубликовано извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «Л» (165).

15 марта 2022 г. опубликован протокол подведения итогов №32211191771-165 согласно которого ООО «М» не допущен в связи с отсутствием документов подтверждающие, что организация является Центром Профпатологии, в соответствии с приказом Минздрава России от 13.11.2012 N 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях», либо подтверждающие сотрудничество (делегировании функций) с ГБУ РС(Я) «РБ № 2 ЦЭМП» - «ЯРЦПП» (Якутский Республиканский центр Профпатологии), либо иным Центром Профпатологии.

Конкурсная комиссия рассмотрела и оценила заявки, и приняла решение: Порядковый номер заявки Дата и время регистрации заявки Решение комиссии Основание отклонения 2 12.03.2022 13:19 Допущен   1 11.03.2022 16:49 Не допущен Несоответствие участника закупки требованиям документации Отсутствуют документы, подтверждающие, что организация является Центром Профпатологии, в соответствии с приказом Минздрава России от 13.11.2012 N 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях», либо подтверждающие сотрудничество (делегировании функций) с ГБУ РС(Я) «РБ № 2 ЦЭМП» - «ЯРЦПП» (Якутский Республиканский центр Профпатологии), либо иным Центром Профпатологии. 3 14.03.2022 08:37 Не допущен Несоответствие участника закупки требованиям документации Отсутствуют документы, подтверждающие, что организация является Центром Профпатологии, в соответствии с приказом Минздрава России от 13.11.2012 N 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях», либо подтверждающие сотрудничество (делегировании функций) с ГБУ РС(Я) «РБ № 2 ЦЭМП» - «ЯРЦПП» (Якутский Республиканский центр Профпатологии), либо иным Центром Профпатологии.

Согласно Положения о закупках Заказчика утвержденного протокол № 7 от «16» октября 2020 г.) 3.6.1. Закупочная комиссия определяет соответствие котировочных заявок требованиям, установленным настоящим Положением и извещением о проведении запроса котировок, и проводит оценку котировочных заявок. 3.6.2. Победителем в проведении запроса ценовых котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в настоящем Положении и в извещении о проведении запроса ценовых котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. 3.6.3. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками процедуры закупки победителем в проведении запроса ценовых котировок признается участник процедуры закупки, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки. 3.6.4. Закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Закупочная комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков либо в случае проведения процедуры ликвидации.

В закупочной документации установлен следующие критерии:

4. Требования к Исполнителю

4.1. Исполнитель должен иметь лицензию на медицинские работы (услуги), предоставляемые при проведении периодических медицинских осмотров, в том числе на следующие виды медицинских услуг: терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), хирургии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, в рамках раздела №3, п.40 Приказа № 29н от 28 января 2021г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ для работников при стаже работы 5 лет и более «Для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет», психиатрических освидетельствований, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 и на проведение вакцинации в соответствии с Приказом Минздрава РФ № 1122н от 06.12.2021 г.; Постановление главного государственного санитарного врача РС (Я) № 2 от 14.07.2010 г.

При этом, Заказчиком не установлено требование о наличии лицензии на вид деятельности «по экспертизе связи заболевания с профессией» и не указано какой документ необходим в рамках раздела №3, п.40 Приказа № 29н от 28 января 2021г.

Таким образом, действия Конкурсной комиссии, осуществившей ненадлежащим образом оценку заявки Заявителя, нарушает требования законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРОШУ:

1. Признать незаконными действия конкурсной комиссии Заказчика ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛЕНСКОЕ ОБЪЕДИНЕННОЕ РЕЧНОЕ ПАРОХОДСТВО" по отклонению заявки ООО «М».

2. Отменить: протокол подведения итогов от 15.03.2022 г. №32211191771-165.

3. Приостановить заключение контракта с выигравшим участником.

4. Признать ООО «М» победителем спорной закупки.

Приложения:

1. Документация;
2. Протокол подведения итогов от 15.03.2022 г.
3. Копия доверенности на представителя на 3 листах в 1 экз.

Представитель по доверенности Б.

В своей жалобе Заявитель ООО Медицинская Клиника «А» указывает следующее:

Прошу Вас организовать проверку законности принятия решения ПАО «Л» (далее – ПАО «Л») относительно заключения государственного контракта с ООО Медицинская клиника «Я» по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «Л»

В 2022 году ПАО «Л» объявлена закупка №165 – запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования и вакцинации сотрудников ПАО «Л» (далее - Закупка).

В соответствии с п. 4.1 ЧАСТИ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Закупки исполнитель должен иметь лицензию на медицинские работы (услуги), предоставляемые при проведении периодических медицинских осмотров, в том числе на следующие виды медицинских услуг: п.40 Приказа № 29н от 28 января 2021г. Министерства здравоохранения и социального развития РФ для работников при стаже работы 5 лет и более «Для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, первый периодический осмотр в центре профпатологии проводится при стаже работы 5 лет во вредных (опасных) условиях труда (подклассы 3.1 - 3.4 класс 4), последующие периодические осмотры у данных категорий работников в центре профпатологии проводятся один раз в пять лет».

Сообщаем, что ООО Медицинская клиника «Я» не является Центром Профпатологии, медицинские осмотры вышеуказанных категорий работников проводить не может. О наличии заключенного с ГБУ РС(Я) «РБ № 2 ЦЭМП» - «ЯРПЦЦ» (далее - ЯРПЦЦ), который является Центром Профпатологии на территории Республики Саха (Якутия), нам не известно. Однако, у нас есть основания полагать, что в настоящее время в связи с загруженностью данного учреждения проведение медицинских осмотров медицинскими мобильными бригадами врачей-специалистов ЯРПЦЦ по договоренности с иными медицинскими организациями будет затруднено или невозможно в указанные сроки, в частности в таких районах Республики Саха (Якутия), как: Ленский район, п. Пеледуй, Абыйский улус, п. Белая Гора, Олекминский район, г. Олекминск, ГО Жатай.

Учитывая изложенное, прошу Вас организовать проверку полноты и соответствия документации ООО Медицинская клиника «Янамед», представленной в соответствии п. 4.1 ЧАСТИ III. Технического задания Закупки.

Приложение:

1. Документация закупки №165;
2. Протокол подведения итого №32211191771-165 от 15.03.2022 г.;
3. Запрос на разъяснение заявки.

О.

ПАО «Л»

на основании части 15 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России следующие надлежаще заверенные документы:

• извещение о проведении торгов, документацию о торгах;
• протоколы, составленные в ходе проведения торгов;
• заявки на участие в торгах;
• аудио-, видеозаписи, составленные в ходе организации и проведения торгов;
• сведения о заключении договора по результатам торгов;
• иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов, а также пояснения по доводам жалобы.

Указанные документы предоставляются в электронном виде и могут быть направлены на электронную почту to14@fas.gov.ru (размер вложений в одном письме не более 10 мб.).

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 04 апреля 2022 года в 15 часов 00 минут по местному времени по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22, каб. 213, вход со стороны ул. Пояркова.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 №ИА/27895/20 «О дистанционном рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков» в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и обеспечения реализации прав на участие в рассмотрении жалоб на действия субъектов контроля при осуществлении закупок рассмотрение жалоб в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» проводится исключительно в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля и заявителя (далее – Стороны).

Для участия в дистанционном рассмотрении жалобы Сторонам (иным заинтересованным лицам) необходимо пройти по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/1648234433

для входа в конференцию и выполнить предлагаемые действия при первом входе в конференцию.

Интернет-видеоконференции проходят непосредственно в браузере на веб-странице портала видеоконференций, либо с использованием приложения для мобильных телефонов.

Участие в видеоконференции участвующих в деле лиц обязательно. При невозможности участия в режиме видеоконференцсвязи не позднее даты и времени начала рассмотрения жалоб в электронной форме уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (т.500-567 доб.110), to14@fas.gov.ru.

В целях соблюдения процессуальных требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части порядка рассмотрения жалоб Сторонам посредством электронной почты необходимо направить в антимонопольный орган документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также документы и информацию, которые Стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение жалобы. Такие документы и информация должны быть подписаны ЭЦП, за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине.

Заказчику на рассмотрение жалобы направить все необходимые документы заблаговременно до начала рассмотрения жалобы.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Информация по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.

ВрИО руководителя Управления .