База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы №014/07/3-19/2023 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящим уведомляет Вас о том, что в адрес Якутского УФАС России поступила жалоба ООО «Юнионинвест» на действия заказчика при заключении договора по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на предмет поставки канцелярских и бытовых товаров (закупка №32211895316 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Заказчик разместил на электронной торговой площадке www.tektorg.ru Аукцион ЦЗ № 32211895316 от «13» декабря 2023 г. «Поставка канцелярских и бытовых товаров».

Согласно сведениям Извещения о процедуре с электронной торговой площадки (ЭТП):

https://www.tektorg.ru/223-fz/procedures/6158655

начальная (максимальная) цена договора установлена без учёта НДС и составляет 693 824,7 руб.

Согласно сведениям Извещения о процедуре с ЭТП торговая сессия осуществляется от НМЦ без НДС:

 

В соответствии с п. 12 Протокола проведения аукциона № ЗП2112501 от 27.12.2022 (приложение №1) ценовые предложения подавались участниками закупки без учёта НДС:

 

Участник закупки признан победителем аукциона с предложенной ценой без НДС 294 875,81 руб.

Таким образом, цена договора с учётом НДС, должна была составить 353 850,97 руб.

К участнику закупки применены положения Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" (далее - Постановление №925). Цена договора должна быть снижена на 15 % и должна составить 300 773,33 руб.

30.12.2022 заказчик направил на ЭТП договор на подписание (приложение №2).

В соответствии с п. 4.1 договора: «Общая стоимость товара по договору составляет 250 644,44 руб, в т.ч. НДС-». Цена 250 644,44 руб. получена уменьшением предложенной цены без НДС (294 875,81 руб) на 15 %. При этом заказчиком вопреки положениям извещения и установленной им самим процедуре торгов предполагается выделение НДС из суммы 250 644,44 руб.

09.01.2023 участник закупки разместил на ЭТП протокол разногласий (приложение №3), которым предлагал верную редакцию п. 4.1 договора, а именно: «Общая стоимость товара по договору составляет 300 773,33 руб., в т.ч. НДС - 50 128,89 руб.».

10.01.2023 заказчик повторно направил на ЭТП проект договора на подписание (приложение №4). П. 4.1 изложен в редакции: «Общая стоимость товара по договору составляет 250 644,44 (Двести пятьдесят тысяч шестьсот сорок четыре рубля 44 копейки) в т.ч. НДС 20% - 41 774,07 руб». Протокол разногласий, направленный участником закупки проигнорирован.

Крайний срок подписания договора участником закупки: 12.01.2023 в 09:43 [GMT +7].

В соответствии ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

«Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

В силу п. 22.1 ПОЛОЖЕНИЯ о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская клиническая больница №3» (далее - Положение, приложение № 5) договор по итогам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и окончательным предложением участника закупки, с которым заключается договор.

Вопреки установленным в Извещении положениям (о НМЦ без учёта НДС и проведении торгов по ценам без учёта НДС), заказчик фактически принуждает участника закупки заключить договор по цене на 50 128,89 руб. ниже его окончательного предложения. Исполнение такого договора по общей стоимости 250 644,44 руб. делает его убыточным для участника закупки. Действия заказчика являются нарушением п. 22.1 Положения, нарушают права и законные интересы участника закупки.

Более того, заключение договора по цене 250 644,44 руб. в том числе НДС 41 774,07 руб. влечёт недополучение бюджетом Российской Федерации суммы налога в размере 8 354,82 руб., поскольку при заключении договора по цене 300 773,33 руб., сумма НДС, уплаченная ООО "ЮНИОНИНВЕСТ" в бюджет составит 50 128,89 руб. 

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления закупка приостанавливается до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Заказчику на основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России следующие надлежаще заверенные документы:

- возражения по доводам жалобы;

- положение о закупках;

- протоколы работы комиссии;

- аудио-, видеозаписи составленные в ходе организации и проведения закупки;

- договор, заключенный по результатам закупки (в случае заключения до поступления настоящего Уведомления);

- иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения закупки.

Оператору электронной площадки на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России заявки и приложения к ним, поступившие от участников указанной закупки.

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 20 января 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22, каб. 213.