База решений
и правовых актов

ООО «С»

677027, г. Якутск, ул. Орджоникидзе д. 46/1 кв. 22

Sakhatekhstroy13@mail.ru

ООО «Р»

677000, г. Якутск, мкр. 203, кор. 4

Rsp_203@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы №014/07/3-1619/2021

г. Якутск 29.07.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

... – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;

... – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

... – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

При участии посредством видеоконференцсвязи:

От заявителя: ООО «С» - должным образом уведомлены, к рассмотрению не подключились.

От ответчика: ООО «Р» - представитель Л. по доверенности №1 от 28.07.2021 г.

Рассмотрев жалобу от 21.07.2021 г. (вх. №6537 э) ООО «С» на действие (бездействие) Заказчика ООО «Р» при проведении Запроса предложений по извещению №32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» на Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба от 21.07.2021 г. (вх. №6537 э) ООО «С» на действие (бездействие) Заказчика ООО «Р» при проведении Запроса предложений по извещению №32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» на Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В своей жалобе Заявитель указывает следующее:

12.07.2021 г. на ЕИС www.zakupki.gov.ru размещена закупка в форме запроса предложений за № 32110462150 на «Поставка песка и щебня».

Прием заявок заканчивается 22.07.2021 г.

Подпунктом 3 пункта 2.1.4.2. Документации открытого запроса предложений в электронной форме (далее – Документация) установлено следующее:

3

Срок действия организации участника или индивидуального предпринимателя с видом деятельности, соответствующего предмету закупки

Указанный срок и вид деятельности (ОКВЭД) подтверждается предоставлением выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

В сведениях лота извещения о закупке на ЕИС установлены следующие ОКВЭДы:

08.12.2 Добыча глины и каолина

08.12.1 Разработка гравийных и песчаных карьеров

Предметом закупки и техническими требованиями является поставка щебня и песка, при этом Документацией поставка глины и каолина не предусмотрена.

Считаем, что требование по ОКВЭД 08.12.2 Добыча глины и каолина ограничивает конкуренцию и установлена неправомерно, для отклонения заявок участников.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", прошу:

- рассмотреть жалобу по существу в установленный Законом срок;

- дать оценку правомерности действий Заказчика;

- признать жалобу обоснованной;

- приостановить заключение договора до рассмотрения жалобы по существу;

- выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Приложения:

1. Решение №10 единственного учредителя ООО «Сахатехстрой» от 30.06.2020 г.

2. Приказ № 3-ОД от 30.06.2020 г. о вступлении в должность директора.

Директор П.

23.07.2021 г. УФАС по РС (Я) направлено сторонам уведомление №02/2660 о принятии жалобы к рассмотрению посредством видеоконференцсвязи 29.07.2021 в 15 часов 00 минут по местному времени.

29.07.2021 г. от ООО «Р» получены пояснения по доводам жалобы жалобы ООО «С» с приложением заявок участников конкурса по извещению №32110462150 на сайте zakupki.gov.ru.

В пояснениях ООО «Р» указывает следующее:

Рассмотрев жалобу направленную заявителем ООО «Сахатехстрой» выражаем свое несогласие по представленным доводам, а именно:

1. В жалобе отсутствует указание на то, каким именно образом нарушены права и законные интересы заявителя. Положениями части 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах. Обращение в антимонопольный орган с жалобой лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов возможны только в случаях, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, при подаче жалобы в антимонопольный орган заявителем жалобы, которым не подана заявка на участие в тогах, должно быть указано каким образом порядок организации и проведения торгов, порядок подачи заявки нарушают его права и законные интересы с приложением документов, подтверждающих его доводы. В данном случае документы не приложены.

1. Указанные в извещении о проведении запроса предложений коды ОКВЭД не являются ограничением конкуренции. Признаки ограничения конкуренции перечислены в ч. 17 ст. 4 и ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции». Также указанные ОКВЭД не препятствуют подаче заявок, поскольку не относится к основаниям для отклонения заявок, указанных в пп.2.2.2. документации о проведении запроса предложений.
2. Договор с победителем не заключен до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного, просим комиссию УФАС по РС (Я) отказать в удовлетворении требований Заявителя, изложенных в жалобе.

Приложения:

1. Документация о проведении запроса предложений
2. Проект договора
3. Описание объекта закупки
4. Обоснование начальной (максимальной) цены
5. Заявки на участие в торгах
6. Протокол рассмотрения заявок
7. Протокол оценки заявок
8. Доверенность 

Представитель по доверенности 

Комиссия по рассмотрению жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

12.07.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 32110462150 о проведении запроса предложений «Поставка песка и щебня».

Заказчик ООО «Р».

Адрес электронной площадки: www.rts-tender.ru

Дата начала срока подачи заявок: 12.07.2021 г.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): 22.07.2021 г. в 9:00.

Порядок подачи заявок: В электронной форме.

Дата подведения итогов: 26.07.2021 (МСК+6)

Порядок подведения итогов: В соответствии с документацией о закупке.

Начальная цена: 96 570 287,57 руб.

В соответствии с документацией открытого запроса предложений в электронной форме на поставку песка и щебня в информационной карте закупки в п/п 3 указано наименование предмета закупки – поставка песка и щебня.

Пунктом 2.1.4.2. Документации установлен перечень документов (их копий) и сведений, необходимых для оценки заявки по критериям, которые установлены в закупочной документации (при наличии) (форма №3, 4, 5 раздела III «Типовые формы для заполнения»).

Так в подпункте 3 таблицы указывается, что срок действия организации участника или индивидуального предпринимателя с видом деятельности (ОКВЭД), соответствующего предмету закупки подтверждается предоставлением выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Таким образом, видом деятельности ОКВЭД организации участника или индивидуального предпринимателя должен был связан с поставкой песка и щебня, для необходимой оценки заявки.

Согласно подпункту 2.2.2. Документации о проведении запроса предложений не соответствие ОКВЭД участника предмету закупки не являлось основанием для отклонения заявок.

При этом информация, размещенная по извещению №32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе: список лотов/сведения о лотах/классификация по ОКВЭД2 08.12.2 Добыча глины и каолина; 08.12.1 Разработка гравийных и песчаных карьеров – не установлена Документацией как соответствующая предмету закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе предложений №2116557 от 26.07.2021 все 5 поданных заявок на участие в запросе предложений признаны соответствующими требованиям Документации.

Таким образом, довод Заявителя о том, что имеющийся ОКВЭД 08.12.2 Добыча глины и каолина в извещении №32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ограничивает конкуренцию и установлен неправомерно, для отклонения заявок участников не подтверждается и не может быть признан обоснованным.

Согласно доводам жалобы и имеющимся материалам материалов, а также протоколам рассмотрения и оценки заявок, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru по извещению №32110462150, ООО «С» не являлся участником указанного запроса предложений.

Наличие в извещении 32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе: список лотов/сведения о лотах/классификация по ОКВЭД2 08.12.2 Добыча глины и каолина; 08.12.1 Разработка гравийных и песчаных карьеров указанных видов деятельности (ОКВЭД) не было препятствием для подачи заявок желающими участвовать в запросе предложений, и не препятствовало оценке заявок Заказчиком.

Исходя из установленного в действиях ООО «Р» отсутствуют признаки нарушения Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса предложений по извещению №32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» на Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу №014/07/3-1619/2021 ООО «С» (ИНН ..., ОГРН ...) на действие (бездействие) Заказчика ООО «Ремстройпроект» (ИНН ..., ОГРН ...) при проведении Запроса предложений по извещению №32110462150 от 12.07.2021 г. «Поставка песка и щебня» на Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.