База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 014/07/3-258/2021

по результатам рассмотрения жалобы

г. Якутск 10 марта 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:

<...>– заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...> – главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

<...>. – главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

проведя рассмотрение дела посредством сервиса web-видеоконференцсвязи по технологии «TrueConf»,

в отсутствие Павлова П.Я. (о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом телеграммами Якутского УФАС России от 20.02.2021 и от 26.02.2021),

при участии:

от заказчика публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго», заказчик, организатор закупки): <...> <...> <...> <...> (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу Павлова П.Я на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки ПАО «Якутскэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Лот № 52901-РЕМ ПРОД-2021-ЯЭ: «Ремонт кровли и полов здания административно-бытового корпуса Олекминского энергорайона» (извещение № 32109932827) (далее – жалоба, заявитель), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган) поступила нарочно жалоба Павлова П.Я. (б/н б/д, вх. № 34 от 18.02.2021) на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки ПАО «Якутскэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Лот № 52901-РЕМ ПРОД-2021-ЯЭ: «Ремонт кровли и полов здания административно-бытового корпуса Олекминского энергорайона» (извещение № 32109932827) (далее – закупка).

Из сути поданной жалобы следует, что заявитель оспаривает положения документации о закупке.

Из представленных письменных пояснений следует, что заказчик, организатор закупки с жалобой не согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, подается в антимонопольный орган в письменной форме и должна содержать наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю если не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Между тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю в случае, если не содержит сведения, предусмотренные частью 6 названной статьи.

В связи с необходимостью установления наличия правоспособности заявителя на подачу жалобы, а также соблюдения условий надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения жалобы поданной заявителем Якутским УФАС России был направлен запрос от 26.02.2021 № 03/613 от 26.02.2021 в адрес МВД по Республике Саха (Якутия) об установлении факта проживания по указанному в поданной жалобе адресу Павлова Петра Яковлевича и о факте существования гражданина с такими фамилией, именем и отчеством, проживающего на территории Республики Саха (Якутия).

Письмом МВД по РС(Я) от 09.03.2021 № 46/2995 сообщено следующее: «На Ваш запрос о подтверждении регистрации гражданина Павлова Петра Яковлевича, г. Якутск, ул. Сергеляхское шоссе 8 км, дом 7/1 сообщаем, по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) сведениями о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства/пребывания на территории Республики Саха (Якутия) в отношении запрашиваемого лица не располагаем <…>».

Согласно письму Казначейства России от 13.11.2019 № 07-04-05/14-24182 «О праве участника закупки участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке…», установлено, что регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656».

Пунктом 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» установлено, что с 1 января 2020 года оператор электронной площадки обязан обеспечить невозможность подачи заявки на участие в закупке лицам, аккредитованным до 1 января 2019 года на электронной площадке и не прошедшим регистрацию в ЕИС.

Таким образом, с 1 января 2020 года только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в единый реестр участников закупок (далее – ЕРУЗ), смогут принять участие в <…> конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Комиссия установила, что закупка проходит среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте ФНС России «https://rmsp.nalog.ru», индивидуальный предприниматель Павлов Петр Яковлевич в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включен.

По данным реализованного на сайте ФНС России «https://egrul.nalog.ru» сервиса предоставления сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде, индивидуальный предприниматель Павлов Петр Яковлевич в Республике Саха (Якутия) не зарегистрирован.

Из содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) сведений установлено, что Павлов Петр Яковлевич в ЕИС не зарегистрирован.

На дату рассмотрения жалобы Павлов Петр Яковлевич в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) не включен.

При этом заявитель дважды не явился на заседание Комиссии и не подтвердил свою правоспособность на подачу жалобы.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю, если не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что жалоба заявителя подлежит оставлению без рассмотрения.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

решила:

1. Жалобу Павлова П.Я. на действия заказчика, организатора закупки ПАО «Якутскэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Лот № 52901-РЕМ ПРОД-2021-ЯЭ: «Ремонт кровли и полов здания административно-бытового корпуса Олекминского энергорайона» (извещение № 32109932827) оставить без рассмотрения.
2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Якутского УФАС России от 19.02.2021 № 03/543.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии <...>

Члены комиссии: <...> <...>