База решений
и правовых актов

Министерство промышленности

и геологии Республики Саха

(Якутия), 677000, г. Якутск,

ул. Кирова, д. 13, 4 этаж

АО «Кировский угольный разрез»

678454, Республика Саха (Якутия), Нюрбинский район, с. Киров, ул. Револия Иванова, дом 3

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-3443/2019

резолютивная часть оглашена «13» декабря 2019 г.

изготовлено в полном объеме «18» декабря 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

При участии:

От заявителя: АО «Кировский угольный разрез».

От ответчика: Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия).

Рассмотрев жалобу АО «Кировский угольный разрез» на действия Заказчика в лице Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV -VI) на территории муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (извещение №111019/20570689/02 на сайте torgi.gov.ru).

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 05 декабря 2019 года поступила жалоба от АО «Кировский угольный разрез» на действия Заказчика в лице Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV -VI) на территории муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (извещение №111019/20570689/02 на сайте torgi.gov.ru).

12.12.2019 г. от Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) был получен отзыв на жалобу Заявителя с приложениями (исх. №И-10-9967).

В отзыве организатор аукциона в лице Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) указывает, что не согласен с доводами Заявителя.

Комиссия по рассмотрению жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 г. №606-ОД утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Порядок).

Соответствующее извещение №111019/20570689/02 было размещено на сайте torgi.gov.ru).

Организатор торгов: Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – Минпромгеологии, Организатор аукциона).

Дата и время публикации извещения: 11.10.2019 14:26

Дата окончания приема заявок: 14.11.2019

Разовый платеж:	674 000 руб.
Шаг аукциона:	67 400 руб.

Протоколом №1 заседания рабочей группы Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционах на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Республики Саха (Якутия) и регистрации заявок и материалов от 15.11.2019 г. рабочая группа рекомендовала принять и зарегистрировать представленные заявки и материалы ООО «ДорСтройМатериалы» и АО «Кировский угольный разрез».

Актами рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) №1 и №2 от 15 ноября 2019 г. заявки ООО «ДорСтройМатериалы» и АО «Кировский угольный разрез» были признаны соответствующими требованиям приложения 3 Порядка и условий проведения аукциона по месторождению строительного камня «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), объявленного приказом Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2019 года №606-ОД.

Протоколом №2 итогового заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) были подведены итоги аукциона.

Участникам аукциона присвоены следующие регистрационные номера:

№1 – АО «Кировский угольный разрез»

№2 – ООО «ДорСтройМатериалы»

В ходе аукциона на сто пятом шаге после объявления аукционистом суммы 11 121 00 (одиннадцать миллионов сто двадцать одна тысяча) рублей была поднята карточка с регистрационным номером 2 – ООО «ДорСтройМатериалы», составляет 11 121 000 (одиннадцать миллионов сто двадцать одна тысяча).

Победителем аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» был признан участник под номером 2 – ООО «ДорСтройМатериалы», предложивший разовый платеж в размере 11 121 000 (одиннадцать миллионов сто двадцать одна тысяча) рублей.

Комиссией Антимонопольного органа установлено, что аукцион проводился в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах», статьей 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 З №29-II «О недрах», разделом IV Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2013 года №213.

Так, в пункте 7 порядка и условия проведения аукциона (далее – Порядок) подробно раскрывается порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В пункте 7.1. Порядка указывается - Аукцион состоится в г. Якутске 25 ноября 2019 года в 10:00 (местное время) по адресу: г.Якутск, ул. Кирова,13, Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия).

В пункте 7.5. Порядка установлено - Заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 16:00 (местное время) 14 ноября 2019 года в Министерстве промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 13, каб. 341.

Данные пункты Порядка установлены в соответствии Постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 N 213, а также утверждены Приказом Министерства промышленности и геологии РС (Я) №606-ОД от 11.10.2019 г. и разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" и Законом Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1998 г. З N 29-II "О недрах", о чем сообщается в п.1.1. Порядка пользования участками недр местного значения.

При этом, согласно пункту 4.4. Порядка, утверждённого ПП РС (Я) N 213: «Объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения».

11.10.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о №111019/20570689/02 о проведении аукциона.

Комиссией Антимонопольного органа установлено, что Организатор аукциона в лице Минпромгеологии при проведении аукциона размещении извещения об аукционе, и определении даты проведения аукциона соблюдал установленный Порядком, утверждённого ПП РС (Я) N 213 срок в 45 дней.

Разрыв во времени, о котором говорит Заявитель, имея в виду установленный срок приема Заявок на участие в аукционе до 16:00 (местное время) 14 ноября 2019 года, установлен в соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона, утвержденными Приказом №606-ОД. Данный срок приема Заявок на участие в аукционе необходим Организатору аукциона для всесторонней оценки заявок комиссией посредством составления протокола и актов рассмотрения заявочных материалов. Установление срока приема заявок вплоть до дня проведения аукциона не позволило бы комиссии (рабочей группе) в разумный срок оценить заявочные материалы, составить необходимые акты. Срок, установленный для приема Заявок являлся разумным, составлял 35 дней и позволял участникам реализовать в полной мере свои права на участие в аукционе, а также провести все установленные в соответствии с Условиями платежи. При этом жалобы иных участников, о том что сроки принятия Заявок ограничивают их участие в указанном аукционе не поступали. Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе регламентируется п .7 вышеназванного Порядка.

Заявитель указывает, что согласно ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах.

Однако, комиссией Антимонопольного органа установлено, что аукцион №111019/20570689/02 не проводился в отношении недр федерального значения, а был проведен в отношении участков недр местного значения, о чем сообщается в Порядке, утвержденном Приказом №606-ОД.

Исходя из установленного, вышеуказанные доводы Заявителя не могут быть признаны обоснованными.

Согласно статье 42 Закона РФ «О недрах» сбор за участие в аукционе вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона, оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в аукционе по участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Минпромгеологии осуществляет операции с бюджетными и внебюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с пунктом 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом сумма сбора в размере 27 000 (двадцати семи тысяч) рублей правомерно установлена п. 6 Порядка и условия аукциона, а также отвечает целям проведения аукциона.

Реквизиты для перечисления сбора аз участие в аукционе указываются в Приложении 5 у Условиям аукциона и полностью отвечают целям и задачам проведения аукциона.

Объявление о проведении аукциона №111019/20570689/02 было размещено на сайте torgi.gov.ru и представляло из себя общую информацию о проводимом аукционе.

Согласно пункту 4.5. Порядка установленного в соответствии Постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 N 213 Публикуемое на официальном сайте и в средствах массовой информации объявление о предстоящем аукционе должно содержать сведения о:

а) местоположении земельного участка, наименовании месторождения полезных ископаемых или участка недр, которые решено предоставить в пользование;

б) видах полезных ископаемых и их запасах (ресурсах);

в) условиях пользования участком недр, обозначенных в подпунктах "б" - "к" пункта 2.5 раздела II настоящего Порядка;

г) порядке предоставления заявки по участку недр и других материалов;

д) времени и месте, где можно ознакомиться с документами по проводимому аукциону;

е) времени и месте проведения аукциона, адресе приема заявок, дате и часе начала и окончания их подачи;

ж) стартовом размере разового платежа за право пользования недрами, шаге аукциона, порядке его изменения в процессе проведения аукциона, сборах за участие в аукционе, стоимости геолого-экономических материалов по участку недр;

з) размере задатка, уплачиваемого претендентом до проведения аукциона;

и) размере сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения.

Таким образом, опубликование Порядка, наряду с объявлением о проведении аукциона, предусматривается действующим законодательством.

Комиссией Антимонопольного органа установлено, что согласно Протоколу №04 внеочередного заседания Совета директоров АО «Кировский угольный разрез» от 15.10.2019 г., приложенному к заявочным материалам, собранием было одобрено и дано разрешение на совершение АО «Кировский угольный разрез» крупной сделки с максимальной суммой разового платежа в размере 25 000 000 (двадцать пять миллионов) рублей.

При этом в заявке от 28.10.2019 г. АО «Кировский угольный разрез», которая является приложением 2 к Условиям аукционов, Общество принимает на себя обязательства по безусловному выполнению правил участия в аукционе в соответствии с условиями аукциона.

Минпромгеологии в своем отзыве указывает, что замечаний и предложений по процедуре проведения аукциона членами комиссии и участниками аукциона высказано не было.

Исходя из установленного комиссией Антимонопольного органа не может принять доводы Заявителя о том, что АО «Кировский угольный разрез» был ограничен в участии в аукционе, а также доводы о том что размер сбора за участие на позволил Заявителю предложить наиболее высокую цену аукциона.

АО «Кировский угольный разрез» в полной мере реализовало своё право на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), проведенном в строгом соответствии с Приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 г. №606-ОД и утвержденным Порядком.

Исходя из установленного, в действиях Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) отсутствуют признаки нарушения проведения процедуры аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), а также нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу №014/10/18.1-3443/2019 АО «Кировский угольный разрез» (ИНН 1419005376, ОГРН 1051400893280), на действия Заказчика в лице Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) при проведении при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV -VI) на территории муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (извещение №111019/20570689/02 на сайте torgi.gov.ru) – необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.