Решение б/н По результатам рассмотрения жалобы от 31 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Уполномоченный орган:
Управление муниципальных закупок Окружная администрация
города Якутска
Организатору торгов:
МКУ «Управа Центрального округа»
Городского округа «город Якутск»,
Заявителю(ям): Индивидуальный предприниматель Д
Оператору электронной площадки:
АО «АГЗРТ»
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-679/2022
г. Якутск 31 мая 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
– Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;
– главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
. – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
При участии посредством видеоконференцсвязи:
- представитель по доверенности от 12.01.2022 г. № 12 от Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска.
- представитель по доверенности от 10.05.2019 г. №14АА 144207 от ИП Данилова Н.В., надлежащим образом уведомлена, отсутствовала на видеоконференции.
Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Данилова Николая Владимировича на действия (бездействие) организатора торгов МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» при проведении открытого аукциона в электронной форме, на проведение торгов на право размещения объектов весенне-летней мелкорозничной торговли «Общественное питание», местонахождение объекта: Площадь Орджоникидзе, летний навес/автолавка (20 кв. м.) (извещение № SALERRA00000764 на официальном сайте электронной площадки по реализации государственного и муниципального имущества http://sale.zakazrf.ru).
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 21.03.2022 г. поступила жалоба индивидуального предпринимателя Да (вх. № 3653 от 20.05.2022г.) на действия (бездействие) организатора торгов МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме, на проведение торгов на право размещения объектов весенне-летней мелкорозничной торговли «Общественное питание», местонахождение объекта: Площадь Орджоникидзе, летний навес/автолавка (20 кв. м.) (извещение № SALERRA00000764 на официальном сайте электронной площадки по реализации государственного и муниципального имущества http://sale.zakazrf.ru).
В своей жалобе Заявитель указывает следующее:
«Управление Центрального округа Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435263060) организовало проведение электронного аукциона предметом, которого является право заключить на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли на территории городского округа «город Якутск». Между тем, орган местного самоуправления, принявшего решение о проведении аукциона согласно извещения находился на стадии ликвидации, чем подтверждается на официальном сайте налоговой инспекции https://egrul.nalog.ru.
Принимая во внимание указанные в извещении сроки, с елью участия в торгах по продаже Лота № 4, мною подана заявка на аккредитацию на электронной площадке ЭТП.
10 мая 2022 года 13:22:37 час. (+03:00) участником конкурсной закупки – ИП Да была подана 1 заявка на лот № 4 – Право заключения договора на право размещения объектов весенне-летней мелкорозничной торговли «Общественное питание», местонахождение объекта: Площадь Орджоникидзе. Летний навес/автолавка (20 кв. м.). Так же ИП Дауплачен задаток в размере 20% от начальной (минимальной) цены лота что составляет 9600 рублей, Денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка) вносятся участниками на лицевой счет, открытый оператором электронной площадки.
Согласно протокола рассмотрения заявок № ВЛТ-11 Лот № 4 от 12.05.2022 года, заявку ИП Данилова Николая Владимировича (заявка зарегистрирована под номером № 1) отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 7.2 Порядка, утвержденного Постановлением ОА. г. Якутска от 02 марта 2022 г. №38п:
- Согласие заявителя заключить договор;
- Декларация о соответствии заявителя установленным в Извещении требованиям.
С данным решением конкурсной комиссии ИП Д не согласен, ввиду предоставления всех документах, установленных документацией о закупке в составе первых и вторых частей заявок, что подтверждается:
- предоставление заявки, согласно шаблона документов для предоставление заявки – приложение № 1 конкурсной документации, где указаны согласие и обязательства по заключению договора.
- согласие и декларирование о соответствии заявителя установленным требованиям сформировано ИП Д на сайте оператора электронной площадки при подаче заявки, и подтверждается скриншотом сайта.
На основании протокола рассмотрения заявок к допуску признана только заявка ИП Х4) единственным участником аукциона.
Соответственно заявитель был лишен возможности участвовать в аукционе.
Цель проведения торгов – обеспечение конкуренции покупателей и получения наибольшей цены за на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли на территории городского округа «город Якутск». Не возможность участника ИП Д. участвовать в аукционе, повлияли на результаты торгов, тем самым создав препятствия реализации целей и задач проведения торгов и аукционов.
Прошу:
Принять к рассмотрению настоящую жалобу, провести проверку по факту нарушений, допущенных организатором торгов, отменить решение конкурной комиссии при рассмотрение заявок, приостановить процедуру заключения договора и вернуть процедуру на этап подачи заявок.
18.05.2022 ИП Д»
В соответствии с Уведомлением от 23.05.2022 г. Якутского УФАС России жалоба принята к рассмотрению, жалобе присвоен номер №014/10/18.1-679/2022, назначена к рассмотрению посредством видеоконференцсвязи на 31 марта 2022 года в 15 часов 00 минут (по местному времени) по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/6275364424
26.05.2022 г. от Управление муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска получено возражение на жалобу с приложениями: Извещение о проведении торгов, документация о торгах; протоколы составленные в ходе проведения торгов; заявки на участие в торгах; доверенность; иные документы, составленные организацией в ходе организации и проведении торгов, в том числе скриншоты инструкции.
Комиссия Якутского УФАС России выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.
08.04.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации АО «АГЗРТ» по ссылке http://sale.zakazrf.ru/NotificationRRLot/id/6107 размещено извещение о проведении электронного аукциона № SALERRA00000764, лот №4 Право заключения договора на право размещения объектов весенне-летней мелкорозничной торговли «Общественное питание», местонахождение объекта: Площадь Орджоникидзе. Летний навес/автолавка (20 кв.м.)
Субъект местонахождения имущества: Республика Саха (Якутия)
Дата публикации извещения на площадке: 08.04.2022 16:01:51 (+03:00)
Дата и время окончания подачи заявок на участие: 11.05.2022 04:00:00 (+03:00)
Дата рассмотрения заявок на участие: 12.05.2022
Дата и время начала торгов по лоту: 13.05.2022 06:00:00 (+03:00)
В своих пояснениях Управление муниципальных закупок Окружная администрация города Якутска указывает, что согласно протоколу № ВЛТ-11 Лот № 4 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договоров на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории Центрального округа территориального органа управления городского округа «город Якутск» на 2022 год от 12.05.2022 года участник ИП Да (ИНН ) заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям, изложенным в извещении о проведении аукциона, по следующему основанию: непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 7.2 Порядка, утвержденного Постановлением Окружной администрации города Якутска от 02.03.2022 г. № 38п:
- согласие заявителя заключить договор;
- декларация о соответствии заявителя установленным в Извещении требованиям.
При рассмотрении заявок на участие в аукционе установлено, что участником ИП Да. в составе заявки представлено заявление на участие в аукционе на право заключения на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли на территории городского округа «город Якутск» в электронной форме, согласно формы приложенной к Извещению о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории Центрального Территориального органа управления городского округа «город Якутск» на 2022 год.
При этом заявление ИП Дбыло оформлено ненадлежащим образом, в частности, отсутствовали конкретные сведения о местоположении объекта аукциона и площади, вследствие, данное заявление было расценено Комиссией, как непредставление информации о согласии заявителя заключить договор в сроки и на условиях, предусмотренных извещением и документами о проведении аукциона в электронной форме по лоту № 4. «Общественное питание», местонахождение объекта: Площадь Орджоникидзе. Летний навес/автолавка (20 кв.м.).
Кроме того, заявитель ИП Д, приложил электронный образ документа, в котором продекларировал о соответствии «требованиям п. 14-6 аукционной документации ВЛТ № 11». Из данного документа неясно каким конкретным требованиям соответствует заявитель, так как извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории Центрального Территориального органа управления городского округа «город Якутск» на 2022 год не содержит аукционной документации.
При таких обстоятельствах, по мнению организаторов, торгов жалоба ИП Д является не обоснованной.
Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заявка Д содержала следующие документы:
- Заявление на участие в аукционе на право заключения договора на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли на территории городского округа «город Якутск»;
- Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.05.2022 г. № И
- Согласие на обработку персональных данных Д;
- Справка № 2 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам;
- Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 3
В соответствии п. 7.2 Порядка организации и проведения аукциона в электронной форме на право заключения договоров на размещение в весенне-летний период передвижных, некапитальных объектов весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории городского округа «город Якутск», утвержденного Постановлением Окружной администрации города Якутск от 02.03.2022 г. № 38п (далее – Постановление № 38п) состав заявки на участие в аукционе в электронной форме должен содержать следующие электронные документы или электронный образ документов:
7.2.1. Заявление на участие в аукционе в электронной форме;
7.2.2. Свидетельство о государственной регистрации (для юридического лица) участника, свидетельство о государственной регистрации участника в качестве индивидуального предпринимателя, которые перешли на специальный налоговый режим (налог на профессиональный доход));
7.2.3. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, выданная налоговым органом не позднее 30 дней до даты подачи заявки:
7.2.4. Согласие на обработку персональных данных по форме размещенной в составе извещения;
7.2.5. Согласие заявителя заключить договор в сроки и на условиях, предусмотренных извещением и документами о проведении аукциона в электронной форме;
7.2.6. Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей, выданная налоговым органом не позднее 30 дней до даты подачи заявления;
7.2.7. Декларация о соответствии заявителя следующим требованиям;
7.2.7.1. Не приостановление деятельности заявителя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки;
7.2.7.2. Отсутствие между заявителем и Уполномоченным органом конфликта интересов;
7.2.7.3. Отсутствие задолженности перед территориальным органами управления по договорам на размещение в весенне-летний период передвижных, некапитальных объектов весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг на территории городского округа «город Якутск» на дату подачи заявки;
7.2.7.4. Отсутствие фактов расторжения договоров на размещение в весенне-летний период передвижных, некапитальных объектов весенне-летней мелкорозничной торговли, пунктов общественного питания и прочих услуг в связи с ненадлежащим исполнением условий, предусмотренных такими договорами, в том числе по причине нарушения Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», по вине заявителя за предыдущие два года до даты подачи заявки.
Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России приходит к выводу, что ИП Д. не предоставил информацию и документы, предусмотренные пунктами 7.2.5 и 7.2.7 Порядка, утвержденных Постановлением Окружной администрации города Якутска от 02.03.2022 г. № 38п.
Кроме того, от оператора электронной площадки АО «АГЗРТ» (вх. 3807э от 26.05.2022г.) поступили копии заявок, поданные участниками указанных торгов:
- Заявка ИП Д:
- Заявление на участие в аукционе на право заключения договора на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли на территории городского округа «город Якутск»;
- Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.05.2022 г. №
- Согласие на обработку персональных данных Д
- Справка № 2 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам;
- Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 3;
- Заявка ИП Х:
- Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.04.2022 г. №
- Декларация о соответствии заявителя;
- Декларация об отсутствии задолженности перед территориальными органами управления;
- Заявление на участие в аукционе на право заключения договора на размещение объектов весенне-летней мелкорозничной торговли на территории городского округа «город Якутск»;
- Опись представленных документов;
- Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №
- Согласия заявителя заключить договор в сроки и на условиях, предусмотренных извещением и документами о проведении аукциона в электронной форме;
- Согласие на обработку персональных данных Х.;
- Справка № о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам;
- Справка об отсутствии конфликта интересов.
Исходя из установленного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заявка Д правомерно отклонена комиссией организатора торгов МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» в действиях комиссии отсутствует нарушение порядка проведения электронного аукциона.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
Признать жалобу №014/10/18.1-679/2022 Индивидуального предпринимателя Д на действия организатора торгов МКУ «Управа Центрального округа» городского округа «город Якутск» при проведении открытого аукциона в электронной форме, на проведение торгов на право размещения объектов весенне-летней мелкорозничной торговли «Общественное питание», местонахождение объекта: Площадь Орджоникидзе, летний навес/автолавка (20 кв. м.) (извещение № SALERRA00000764 на официальном сайте электронной площадки по реализации государственного и муниципального имущества http://sale.zakazrf.ru) –необоснованной.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
|
Председатель Комиссии: |
||
|
|
||
|
Члены Комиссии: |
||
|
|
||
|
|