База решений
и правовых актов

УВЕДОМЛЕНИЕ

о поступлении жалобы №014/10/18.1-1422/2022 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящим уведомляет Вас о том, что 29 сентября 2022 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – Заявитель) на действия Управления *** (далее – Организатор торгов) при организации электронного аукциона по продаже права пользования участком недр (извещение: 2200004938000000007 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы:

«05.08.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона (№ извещения 2200004938000000007), а также на сайте ЭТП ГПБ, по адресу в сети «Интернет»: https://etpgpb.ru (№ процедуры 22000049380000000007 или ГП665576).

На участие в аукционе было подано 2 заявки от следующих юридических лиц (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.09.2022):

ООО «***» (ИНН 1435324***);

ООО «***» (ИНН 2724170***).

20.09.2022 проведено заседание аукционной комиссии  по рассмотрению заявок на участие в аукционе, по результатам которого составлен протокол.

По результатам рассмотрения заявочных материалов, на соответствие установленным требованиям, аукционная комиссия приняла решение:

Анализ заявочных материалов, представленных на участие в аукционе, позволяет сделать вывод, что заявки ООО «***» соответствует пункту 37 Правил и пункту 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья, расположенном на территории Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия), с целью разведки и добычи полезных ископаемых, изложенных в Приложении № 5 к Приказу № 135 от 05.08.2022 г. (далее -Требования).

 Анализ заявочных материалов, представленных на участие в аукционе на право пользования участком недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья, позволяет сделать вывод, что заявка ООО «***» не соответствует пункту 37 Правил и пункту 3 Требований, а именно:

1) в нарушение пп. «ж» п. 3 Требований, пп. «ж» п. 37 Правил в заявке отсутствуют копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц), в т.ч.:

- на выполнение работ по добыче полезных ископаемых на участке недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья;

- на выполнение работ по геологическому изучению и разведке месторождения полезных ископаемых (россыпного золота) на участке недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья.

Представлен Договор на выполнение геологическо-разведывательных и маркшейдерских работ № 03-2022 от 10.08.2022 г., заключенный ООО «***» с ООО ГПК «***», который распространяется на выполнение маркшейдерских работ, буро-взрывных работ, работы по проектно-геологическому изучению, разведке россыпного и рудного золота на участках недр.

2) нарушение пп. «ж» п. 3 Требований, пп. «ж» п. 37 Правил:

в перечне квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), указаны специалисты ООО «***» по Договору аренды техники и оборудования № 2 от 10.08.2022 г.

Договору аренды техники и оборудования № 2 от 10.08.2022 г. заключенный ООО «***» и ООО «***» касается о правах аренды автотранспорта, тяжелой техники и оборудования для использования в производственном процессе при геологическом изучении, разведке и добыче россыпного и рудного золота на участках недр.

Договор привлечения специалистов ООО «***» для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота на участке недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья отсутствует.

Отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах»:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Однако ООО «***» не согласно с решением комиссии, так как положения заявки ООО «***» полностью соответствуют положениям документации об аукционе. Считаем, что указанное решение комиссии необоснованно и принято неправомерно.

Фактически претензии комиссии сводятся к текстам двух договоров, приложенных  ООО «***» к документации в качестве подтверждения, того, что Общество обладает квалифицированными специалистами и необходимой техникой  для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Комиссия указывает:

1) в нарушение пп. «ж» п. 3 Требований, пп. «ж» п. 37 Правил в заявке отсутствуют копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в т.ч.:

- на выполнение работ по добыче полезных ископаемых на участке недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья;

- на выполнение работ по геологическому изучению и разведке месторождения полезных ископаемых (россыпного золота) на участке недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья.

Представлен Договор на выполнение геологическо-разведывательных и маркшейдерских работ № 03-2022 от 10.08.2022 г., заключенный ООО «***» с ООО ГПК «***», который распространяется на выполнение маркшейдерских работ, буро-взрывных работ, работы по проектно-геологическому изучению, разведке россыпного и рудного золота на участках недр.

С данным выводом комиссии нельзя согласиться, так как из предмета договора № 03-2022 от 10.08.2022 следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ, указанных в настоящем договоре, при геологическом изучении, разведке и добыче россыпного и рудного золота на участках недр, на условиях установленных настоящим договором (п.1.1 договора). 

Договор № 03-2022 от 10.08.2022 г., заключенный ООО «***» с ООО ГПК «***», является рамочным, так как на момент подписания договора невозможно определить конкретный объем работ по нему. Стороны изначально определяют лишь основные условия договора, подлежащие последующему уточнению (п. 1 ст. 429.1 ГК РФ).

Согласно п. 2.1 договора начало выполнения работ определяется дополнительным соглашением, которое заключается между Сторонами при определении Заказчиком необходимого для выполнения работ участка недр.

Исходя из условий договора, перечень конкретных работ будет указан в Технической документации. 

В п. 3.2  договора предусмотрена возможность вносить изменения в Техническую документацию, в том числе в состав и объем выполняемых Исполнителем работ.  

Таким образом, отсутствие в договоре подробного описания работ, которые должен выполнить Исполнитель именно при добыче золота, не может служить выводом об отсутствии доказательств возможности выполнения работ именно по добыче;

2) в нарушение пп. «ж» п. 3 Требований, пп. «ж» п. 37 Правил:

в перечне квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), указаны специалисты ООО «***» по Договору аренды техники и оборудования № 2 от 10.08.2022 г.

Договор аренды техники и оборудования № 2 от 10.08.2022 г. заключенный ООО «***» и ООО «***» касается о правах аренды автотранспорта, тяжелой техники и оборудования для использования в производственном процессе при геологическом изучении, разведке и добыче россыпного и рудного золота на участках недр.

Договор привлечения специалистов ООО «***» для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота на участке недр руч. Актур, левый приток руч. Таганья отсутствует.

Однако без внимания комиссии осталось то обстоятельство, что согласно п. 3.2.1 договора  аренды техники и оборудования № 2 от 10.08.2022 Арендодатель обязуется вместе с техникой обеспечить Арендатора технической документацией, необходимой для нормальной эксплуатации Техники, а также персоналом, управляющим и обслуживающим данную технику.

Таким образом, полагаем, что оснований для отказа в приеме заявки на участие в аукционе не имелось, так как заявка подана без нарушений установленных требований, содержание полностью соответствует объявленным условиям аукциона. Заявитель предоставил достаточно доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользованиями недрами.

Считаем, что решение комиссии об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Современная буровая компания» на участие в аукционе (№ извещения 2200004938000000007) необоснованно и незаконно.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

ПРОСИМ:

1.        Принять настоящую жалобу к рассмотрению;

2.        Приостановить заключение контракта (выдачу лицензии единственному допущенному участнику аукциона, ООО «***» (ИНН 1435324***)) до рассмотрения жалобы по существу;

3.        Признать комиссию нарушившей ст. 14 Закона о недрах;

4.        Выдать обязательное предписание об устранении нарушений.».

 

УПРАВЛЕНИЮ *** на основании части 1 статьи 25, части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» надлежит в срок не позднее 05 октября 2022 года направить на электронный адрес to14@fas.gov.ru (продублировать на почту to14***@fas.gov.ru):

1. письменное мотивированное нормами права возражение относительно каждого довода заявителя;

2. доказательства в обоснование возражений;

3. аукционную документацию в отсканированном/электронном виде;

4. извещение о проведении аукциона в отсканированном/электронном виде;

5. положение об аукционе в отсканированном/электронном виде;

6. иные документы и сведения, имеющие значение по указанным выше обстоятельствам.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

В соответствии с частью 15.2 статьи 18.1 Закона о защите о конкуренции, оператору электронной площадки в срок до 05.10.2022 представить копии заявок участников закупки (в полном объеме) (№ извещения 2200004938000000007).

Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы №014/10/18.1-1422/2022 по существу состоится 07 октября 2022 г. в 11 час. 00 мин. (время местное) посредством видеоконференцсвязи, для участия в рассмотрении жалобы Сторонам (иным заинтересованным лицам) необходимо пройти по ссылке для входа в конференцию https://fas1.tconf.rt.ru/c/239479412 и выполнить предлагаемые действия по установке при первом входе в конференцию.

Интернет-видеоконференции проходят непосредственно в браузере, на веб-странице портала видеоконференций, либо с использованием приложения для мобильных телефонов.

Участие в видеоконференции участвующих в деле лиц обязательно. При невозможности участия в режиме видеоконференцсвязи не позднее даты и времени начала рассмотрения жалоб в электронной форме уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (т.500-567), to14@fas.gov.ru

При наличии технических вопросов касательно удаленного рассмотрения дела можно обратиться по телефону Якутского УФАС России 8 (4112) 500-567 и по электронной почте to14@fas.gov.ru.

В целях соблюдения процессуальных требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части порядка рассмотрения жалоб Сторонам посредством электронной почты необходимо направить в антимонопольный орган документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также документы и информацию, которые Стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение жалобы. Такие документы и информация должны быть подписаны ЭЦП, за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине.

Заказчику на рассмотрение жалобы направить все необходимые документы заблаговременно до начала рассмотрения жалобы.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Информация по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.

 

 

Заместитель руководителя

Управления                                                                                                      ***