База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-789/2023

 

г. Якутск                                                                                                            «06» июня 2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

*** – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** – представителя окружной администрации города Якутска по доверенности № 44 от 13.01.2023 г.;

*** – участник рассматриваемого аукциона;

*** (Заявитель),

рассмотрев жалобу №014/10/18.1-789/2023 *** на действия (бездействие) Окружной администрации города Якутска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район ГРЭС (извещение № 22000010820000000118 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 29 мая 2023 года поступила жалоба *** (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Окружной администрации города Якутска (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район ГРЭС (извещение № 22000010820000000118 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы:

«28.04.2023 Окружной администрацией города Якутска на площадке «РТС-тендер» Имущественные торги, расположенном по адресу в сети Интернет: https://www.rts-tender.ru

 была опубликована процедура №22000010820000000118 с наименованием Извещение №307 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район ГРЭС.

23.05.2023 я, *** успешно прошел аккредитацию на площадке РТС-тендер, оформил ЭЦП.

24.05.2023 подал заявку на вышеуказанную процедуру. В документах к заявке были приложены «шаблоны документов для подачи заявки»

В этих шаблонах были вложены как приложение №2:

1.  Заявка, в формате ворд;

2.  Согласие на обработку персональных данных, в формате ворд.

Также были приложены документы по процедуре, а именно извещение 307, инструкция для участия и проект договора аренды.

24.05.2023 в 15:46 мин. по местному времени моя заявка была принята на рассмотрение оператором «РТС-тендер», денежные средства в размере задатка 2 720 000 (два миллиона двадцать тысяч) рублей и 2000 (две тысячи) рублей были заблокированы на моем аналитическом счету непосредственно на площадке «РТС-тендер».

Сегодня, 26.05.2023 на мой почтовый адрес пришло уведомление от «РТС-тендер» о том, что принято решение об отказе в допуске к участию в торгах по процедуре, реестровым номером 220000108200000000118, лот 257863, с основанием: Непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или непредоставление недостоверных данных.

Однако, в форме заявки на процедуру были только документы «Форма заявки» и «Согласие на обработку персональных данных», также в инструкции тоже ничего дополнительного не было указано. Все документы по приложению №2 я прикрепил, подписал собственноручно.

На телефонный номер регионального представительства ЭТП РТС-тендер в Якутске, который указан в п.7 Инструкции никто не отвечает, должных разъяснений я не получил, какие сведения или документы не были предоставлены до меня лично не довели.

Оператор аукциона по телефону объяснил, что заявка через площадку полностью прошла, но отклонил его Заказчик и он не обладает информацией.

ПРОШУ:

Рассмотреть мою жалобу и принять меры.».

Аукцион в электронной форме проводился на основании Распоряжения главы Окружной администрации города Якутска № 643р от 25 апреля 2023 года, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Организатор торгов: Окружная администрация города Якутска.

Способ проведения закупки: аукцион в электронной форме.

Предмет договора: аренда земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район ГРЭС.

28.04.2023 г. на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/ было размещено извещение № 22000010820000000118.

29.05.2023 г. в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. № 4649-ЭП/23).

24.05.2023 г. Якутским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов и оператора электронной площадки было направлено уведомление о поступлении жалобы № 014/10/18.1-789/2023 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

30.05.2023 г. в Якутское УФАС России от оператора электронной площадки поступило письмо с заявкой *** (вх. № 4730-ЭП/23).

01.06.2023 г. в Якутское УФАС России от Организатора торгов поступили возражения на жалобу ***  (вх. № 4866/23 и вх. № 4882-ЭП/23).

05.06.2023 г. в Якутское УФАС России от заинтересованного лица (участника аукциона) поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы по существу (вх. № 4985-ЭП/23).

06.06.2023 г. в 11:00 рассмотрена жалоба по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно доводам жалобы Заявителя Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Организатор торгов в своих возражениях с доводами жалобы не согласился, просит признать жалобу необоснованной.

Заявке Заявителя был присвоен номер 220741 / 298205.

В соответствии с протоколом № 307 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район ГРЭС от 26.05.2023 г. Комиссией Организатора торгов было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в составе заявки копий документов, удостоверяющих личность Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 17 Извещения установлено следующее:

Для участия в аукционе в электронной форме заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

а)  заявка на участие в аукционе в электронной форме с указанием банковских реквизитов для возврата задатка. Заявка в том числе должна содержать согласие участника:

- на обработку персональных данных;

- о принятии на себя обязательства в случае признания победителем аукциона в электронной форме заключить с Окружной администрацией города Якутска договор аренды земельного участка не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения информации о результатах такого аукциона на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov, на официальном сайте Окружной администрации города Якутска https://yakutskcity.ru/ и на электронно-торговой площадке, на которой проводились торги;

б)  копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

в)  надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявитель иностранное юридическое лицо;

г)  документы, подтверждающие внесение задатка.

Оператором торговой площадки была представлены заявка Заявителя в полном объеме.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заявка Заявителя не содержит в себе копии документов, удостоверяющих личность.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о наличии у Организатора торгов оснований для отклонения заявки Заявителя в связи с отсутствием в составе заявки документов, установленных пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ и пунктом 17 Извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Довод жалобы признан необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу *** на действия (бездействие) Окружной администрации города Якутска (677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 15, ИНН 1435133907, КПП 143501001, ОГРН 1031402045124) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с правом капитального строительства, с видом разрешенного использования: «Склады», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район ГРЭС (извещение № 22000010820000000118 на Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/) – необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                 ________________                                 ***

 

 

Члены Комиссии:                                             ________________                          ***

 

 

                                                                            ________________                                  ***