База решений
и правовых актов

УВЕДОМЛЕНИЕ

о поступлении жалобы № 014/07/3-114/2023 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящим уведомляет Вас о том, что 01 февраля 2023 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Р» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного унитарного предприятия «Г»  (далее – Заказчик) при организации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Установка радиомаяка DVOR2000/DME/N2700 на аэродроме Батагай филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (извещение № 32312025367 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы:

«В силу п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

П. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно Извещению, документации предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Установка радиомаяка DVOR2000/DME/N2700 на аэродроме Батагай филиала «А» ФГУП «.

П. 3.3.2 Извещения конкурсной документации указано, что работы выполняются в соответствии с проектом договора (раздел 3 документации о закупке) и описанием предмета закупки / техническим заданием (раздел 4 документации о закупке).

Согласно п. 6.1 Технического задания работы должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией по объекту «Установка радиомаяка DVOR2000/DME/N2700 на аэродроме Батагай филиала «А» ФГУП «Г», шифр БТГ-001/2020.

П. 6.5 Технического задания установлены требования к порядку выполнения работ: обеспечить строительную готовность к монтажу технологического оборудования до 15.09.2023 г. В соответствии с условиями договора и требованиями проектной документации, технических регламентов, ГОСТ, СНиП, СП и иных нормативно-технических документов по строительству и проектированию. Производимые работы, технология и методы их производства, должны соответствовать установленным общим правилам и нормам по строительству действующими в РФ, выполняться в полном соответствии с объемами, предусмотренными проектной документацией.

П. 2.2 проекта договора отмечено, что состав и требования к выполняемым работам изложены в проектной документации шифр БТГ-001/2020.

Однако заказчиком в составе закупочной документации не размещена проектная документация, что не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке.

Таким образом, действия заказчика, не разместившего в ЕИС проектную документацию, нарушают п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. 

Более того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 3.1.4 проекта договора в течение 10 (Десяти) календарных дней с даты получения от заказчика проектной документации Подрядчик обязан выполнить ее входной контроль и в случае выявления неточностей и недостатков направить Заказчику с вои замечания и предложения по их устранению. Следовательно, проектная документация передается подрядчику лишь после заключения договора.

Вместе с тем, отсутствие в составе закупочной документации проектной документации лишает участников возможности оценить объем работ, требования к работам и обоснованно сформировать предложение.

Считаем, что действия заказчика направлены на целенаправленное ограничение числа участников закупки и лоббирование интересов "своего" подрядчика.».

 

ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "Г" на основании части 1 статьи 25, части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» надлежит в срок не позднее 06 февраля 2023 года направить на электронный адрес to14@fas.gov.ru (продублировать на почту to14@fas.gov.ru):

1. Уточненные сведения о Заказчике (извещение № 32312025367) – ФГУП «Г» или филиал «А» ФГУП «Г» (с уточнением контактных данных);
2. письменное мотивированное нормами права возражение относительно каждого довода заявителя;
3. доказательства в обоснование возражений;
4. закупочную документацию в отсканированном/электронном виде;
5. звещение о проведении закупки в отсканированном/электронном виде;
6. проектную документацию в отсканированном/электронном виде;
7. иные документы и сведения, имеющие значение по указанным выше обстоятельствам.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы № 014/07/3-114/2023 по существу состоится 08 февраля 2023 г. в 16 час. 00 мин. (время местное) посредством видеоконференцсвязи, для участия в рассмотрении жалобы Сторонам (иным заинтересованным лицам) необходимо пройти по ссылке для входа в конференцию https://fas1.tconf.rt.ru/c/183873710 и выполнить предлагаемые действия по установке при первом входе в конференцию.

Интернет-видеоконференции проходят непосредственно в браузере, на веб-странице портала видеоконференций, либо с использованием приложения для мобильных телефонов.

Участие в видеоконференции участвующих в деле лиц обязательно. При невозможности участия в режиме видеоконференцсвязи не позднее даты и времени начала рассмотрения жалоб в электронной форме уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (т.500-567), to14@fas.gov.ru.

При наличии технических вопросов касательно удаленного рассмотрения дела можно обратиться по телефону Якутского УФАС России 8 (4112) 500-567 и по электронной почте to14@fas.gov.ru.

В целях соблюдения процессуальных требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части порядка рассмотрения жалоб Сторонам посредством электронной почты необходимо направить в антимонопольный орган документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также документы и информацию, которые Стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение жалобы. Такие документы и информация должны быть подписаны ЭЦП, за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине.

Заказчику на рассмотрение жалобы направить все необходимые документы заблаговременно до начала рассмотрения жалобы.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Информация по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.