База решений
и правовых актов

УВЕДОМЛЕНИЕ

о поступлении жалобы №014/07/3-416/2021 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящим уведомляет Вас о том, что 22 марта 2021 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ТД «Стройресурс»» (далее – Заявитель) на действия Акционерной компании «Алроса» (публичное акционерное общество) (далее – Заказчик) при проведении и организации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки средств индивидуальной защиты (далее – Закупка) (извещение №32009836817 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы:

«ООО « ТД «Стройресурс» (Поставщик) принимает участие в закупке ЕИС 32009836817 от 23.12.2020. « Поставка средств индивидуальной защиты». (Заявка №7690 – дата и время регистрации заявки 12.01.2021 09:14:44)

5.03.21 на электронной площадке АО «Сбербанк АСТ» был опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок  № 1300-1000071974-6 (Приложение №1), из которого следует, что заявка поставщика была частично отклонена по позициям (п. 19, 37, 39, 62, 63, 66, 72, 85, 100, 101, 113, 114, 116, 119, 120, 126, 134) на основании пп. 3.11.6 (4) п. 3.11 ст. III Документации о закупке, т.к. не соответствует заявленным требованиям спецификации.

ООО «ТД «Стройресурс» считает действия по отклонению заявки поставщика необоснованными, нарушающими права поставщика в сфере госзакупок.

Данная закупка предусматривала поставку средств индивидуальной защиты.

Технические характеристики товара указаны в спецификации (Приложение №2)

Как следует из п. 1.2.35 документации о закупке, допускается поставка эквивалентной продукции.

 Критерии определения соответствия эквивалента: Соответствие параметров, указанных в техническом задании (или спецификации) или произведенные замены (аналоги) должны быть совместимы между собой, по существу равноценны (эквивалентны), или должны превосходить по качеству товар, указанный в техническом задании (или спецификации).

Таким образом, не может быть признано обоснованным отклонение заявки поставщика, предлагающего продукцию, соответствующую либо превосходящую по параметрам, указанным в техническом задании, товар, указанный в спецификации.

ООО «ТД «Стройресурс» направило заявку (Приложение №3) с приложением функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара.

Все позиции указанные в техническом предложении по заявке на участие № 7690 либо соответствуют параметрам, указанным в спецификации, либо превосходят их по качеству.

Данное обстоятельство подтверждается сравнительным анализом потребительских свойств товара, приведенным в таблице.

Спецобувь производителя, указанная в качестве эквивалента, проходила ОПИ (опытно производственные испытания на МГОК, АГОК, УГОК, УКС, НГОК, МУАД) с 2019 по 2020 год  и поставлялась по контрактам  на предприятия АК «Алроса» (ПАО), что подтверждается протоколами испытаний, перепиской с УПБ по проведению и результатам ОПИ (Приложение №4 (АКТ № 15,16,17 + разделительная ведомость)).

Таким образом, то обстоятельство, что предложенная поставщиком продукция соответствует либо превосходит по параметрам, указанным в спецификации, подтвержден документально.

В то же время при принятии решения по заявке ряд позиций, предложенных поставщиком и являющихся эквивалентным спецификаций, был принят, а по части позиций, так же являющихся эквивалентными, превосходящими по параметрам требования спецификации, без каких-либо объяснений заявка была отклонена.

Допущенные позиции:№65 ( 79 пар), №67 (171 пар), №73 ( 543 пар), №86 (73 пар).

Не допущенные позиции: №62 (1512 пар), №63 (53 пар), №66 (1875 пар), №72 (1712 пар), № 85 (454 пар), №100 (282 пар), № 101 (381 пар).

Таким образом, отклонение заявки поставщика в части предложения продукции, соответствующей параметрам спецификации и превосходящей их, не может быть признано обоснованным.

Поставщик направил организатору торгов возражения относительно отклонения заявки. Ответ заказчика на указанные возражения (Приложение №5) с приложением сравнительного анализа содержит указания на явные несоответствия причин отклонения заявки техническим спецификациям. Обстоятельства, свидетельствующие о необоснованном отклонении заявки, подробно изложены поставщиком в сравнительной таблице (Приложение №6).

Из изложенного следует,что при рассмотрении первой части заявки сотрудниками УПБ (Управление промышленной безопасности) АК «Алроса»(ПАО) были допущены грубые нарушения сопоставления технических характеристик, что привело к получению недостоверного результата, необоснованному отклонению большей части позиций заявки поставщика, нарушению принципа конкурентности при проведении закупок и нарушению прав и охраняемых законом интересов участника закупки.

Указанные действия являются предъявлением к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке и, в соответствии с п.п. 4 ч.10 ст.3 Федерального Закона №223-ФЗ являются основанием для обжалования действий заказчика, нарушающих права и законные интересы участника закупки. 

ООО« ТД «Стройресурс» просит признать настоящую жалобу обоснованной и выдать соответствующее предписание организатору торгов.».

 

АКЦИОНЕРНОЙ КОМПАНИИ «АЛРОСА» (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) на основании части 1 статьи 25, части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» надлежит в срок не позднее 25 марта 2021 года направить на электронный адрес to14@fas.gov.ru:

1. письменное мотивированное нормами права возражение относительно каждого довода заявителя;

2. доказательства в обоснование возражений;

3. положение о закупках в отсканированном/электронном виде;

4. закупочную документацию в отсканированном/электронном виде;

5. заявки участников в отсканированном/электронном виде;

6. протоколы работы комиссии в отсканированном/электронном виде;

7. информацию о заключении договоров по результатам закупки (с предоставлением копий договоров с подписями сторон);

8. иные документы и сведения, имеющие значение по указанным выше обстоятельствам.

В соответствии с частью 15.2 статьи 18.1 Закона о защите о конкуренции, оператору электронной площадки в срок не позднее 25 марта 2021 года представить копии заявок участников закупки в полном объеме (изв. №32009836817).

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы №014/07/3-416/2021 по существу состоится 30 марта 2021 г. в 15 час. 00 мин. (время местное) в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 №ИА/27895/20 «О дистанционном рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков» в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и обеспечения реализации прав на участие в рассмотрении жалоб на действия субъектов контроля при осуществлении закупок рассмотрение жалоб в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» проводится исключительно в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля и заявителя (далее – Стороны).

Для участия в дистанционном рассмотрении жалобы Сторонам (иным заинтересованным лицам) необходимо пройти по ссылке для входа в конференцию https://fas1.tconf.rt.ru/c/1587488905 и выполнить предлагаемые действия по установке при первом входе в конференцию.

Интернет-видеоконференции проходят непосредственно в браузере, на веб-странице портала видеоконференций, либо с использованием приложения для мобильных телефонов. Инструкция будет так же приложена к настоящему Уведомлению.

Участие в видеоконференции участвующих в деле лиц обязательно. При невозможности участия в режиме видеоконференцсвязи не позднее даты и времени начала рассмотрения жалоб в электронной форме уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (т.500-567), to14@fas.gov.ru

При наличии технических вопросов касательно удаленного рассмотрения дела можно обратиться по телефону Якутского УФАС России 8 (4112) 500-567 и по электронной почте to14@fas.gov.ru.

В целях соблюдения процессуальных требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части порядка рассмотрения жалоб Сторонам посредством электронной почты необходимо направить в антимонопольный орган документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также документы и информацию, которые Стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение жалобы. Такие документы и информация должны быть подписаны ЭЦП, за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине.

Заказчику на рассмотрение жалобы направить все необходимые документы заблаговременно до начала рассмотрения жалобы.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Информация по рассмотрению указанной жалобы размещена на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) http://sakha.fas.gov.ru.

 

Приложение: «Руководство для участника сеанса видеоконференцсвязи»

 

 

 

 

Врио руководителя

Управления                                                                                                                       ***