База решений
и правовых актов

ИП К***

Муниципальное учреждение

«Комитет имущественных

отношений» МО «Город Ленск»

***

ЭТП «Фабрикант»

1***

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-807/2024

г. Якутск                                                                                                                                   «06» июня 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

*** – заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

***. – главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

***. – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** – представитель Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» по доверенности № 597 от 06.06.2024;

*** – представитель Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» по доверенности № 597 от 06.06.2024.

*** – заявитель,

рассмотрев жалобу № 014/10/18.1-807/2024 ИП ***. (далее – Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА». Разрешенное использование: склады, площадью 42664 кв.м., кадастровый номер: 14:14:050091:387. (извещение № 21000028780000000083, лот № 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 30.05.2024 г. (вх. № 6537-ЭП/24) поступила жалоба ИП *** на действия (бездействие) организатора торгов Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА». Разрешенное использование: склады, площадью 42664 кв.м., кадастровый номер: 14:14:050091:387. (извещение № 21000028780000000083, лот № 1).

Доводы жалобы:

«22.04.2024 года на официальном сайте Российской Федерации размещенного в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение № 21000028780000000083, лот №1, о проведении аукциона в электронной форме, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Организатор торгов (Продавец) – Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск»

678144, РС(Я), Ленский район, г. Ленск, ул. Ленина, 63.

Электронный адрес: kio_gorod_lensk@mail.ru

тел. (41137) 46969, 41368

Решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, утвержденного распоряжением администрации МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я) от 03.04.2024 №07-04-412/24-. (далее – аукцион), проводимый в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Электронная торговая площадка ЭТП «Фабрикант» www.fabrikant.ru.

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru. и официальный сайт администрации МО «Город Ленск» gorodlensk.ru раздел «КИО» - «Отдел земельных отношений» - «Торги»

Место, дата и время проведения аукциона: 21.05.2024 года в 10:00 часов по местному времени

Открытый аукцион в электронной форме проводится оператором электронной площадки по адресу www.fabrikant.ru

Предметом торгов является годовая сумма арендной платы за земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА». Разрешенное использование: склады, площадью 42664 кв.м., Кадастровый номер 14:14:050091:387

По данному извещению мной была подана заявка по лоту №1 и согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №2100002878000000008300101

от 20.05.2024 года я, ИП ***, не был допущен к участию в данном аукционе. Основанием для отказа организатор торгов Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» считает, что подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч.8 ст.39.12 ЗК РФ). Однако извещение об аукционе, которым я руководствовался, не содержит сведений об ограничениях для подачи заявки в качестве индивидуального предпринимателя».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Аукцион в электронной форме проводился на основании: Администрации МО «Город Ленск» Ленского района РС (Я) от 03.04.2024 №07-04-412/24-. «Об организации проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 12.04.2024 г. опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА», вид разрешенного использования: склады, площадью 42664 кв.м. кадастровый номер: 14:14:050091:387 (извещение № 21000028780000000083, лот № 1).

Организатор торгов: Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск».

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме.

Предмет договора: Годовая сумма арендной платы за земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА». Разрешенное использование: склады, площадью 42664 кв.м.

Дата размещения извещения: 12.04.2024;

Дата начала подачи заявок: 22.04.2024 09:00 (МСК+6)

Дата окончания срока подачи заявок: 16.05.2024 17:00 (МСК+6)

Дата рассмотрения заявок: 17.05.2024

Дата и время начала проведения торгов: 21.05.2024 10:00 (МСК+6)

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 2100002878000000008300101 от 20.05.2024 г. на участие в аукционе поступило 3 (три) заявки, 2 (две) заявки не допущены.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru, а также в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, основанием не допуска Заявителя стало: «Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч.8 ст.39.12 ЗК РФ)».

30.05.2024 г. в Якутское УФАС России поступила жалоба ИП Куликова В.В. (вх. № 6537-ЭП/24) на действия (бездействие) организатора торгов Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск».

31.05.2024 г. Якутским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы № 014/10/18.1-807/2024.

03.06.2024 г. Якутским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов направлено уведомление о переносе срока принятия решения по жалобе № 014/10/18.1-807/2024.

06.06.2024 (вх. № 6490-ЭП/24) в Якутское УФАС России от Организатора торгов поступили пояснения на жалобу, а также запрашиваемые документы.

06.06.2024 г. в 16:00 рассмотрена жалоба по существу.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. № 01-07-2672/24 от 06.06.2024) Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» представило пояснение на жалобу, в котором указывает, что не согласны с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске на участие в данном Аукционе.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 17 Извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности указано следующее:

Перечень документов, прилагаемых претендентом к заявке для участия в аукционе электронной форме.

Для участия в аукционе претенденты представляют следующие документы: - заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка. Заявка заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво (печатными буквами) чернилами черного или синего цвета; - копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; - документы, подтверждающие внесение задатка; - доверенность оригинал или заверенная копия (в случае подачи заявки представителем претендента).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в Извещении о проведении открытого аукциона № 21000028780000000083 установлено, что выставленный на торги земельный участок может использоваться только субъектами малого и среднего предпринимательства, отсутствуют.

Между тем, что данный земельный участок зарезервирован для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, указывается только в Постановлении МО «Город Ленск» от 01.12.2021 г. № 07-03-00342/21 размещенном на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС отмечает, что Извещение о проведении аукциона, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов должны быть полностью открытыми и прозрачными в целях свободного ознакомления и понимания всеми заинтересованными лицами в течение срока подачи заявок.

Таким образом, Организатор торгов не установив требования в Извещении что данный земельный участок зарезервирован для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, ввел участников аукциона в заблуждение, при этом указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах.

Вместе с тем, отсутствие отражения сведений в Извещении о том, что земельный участок зарезервирован для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, и в чем она выражается, не дает ясности понять, предусматривается ли она вообще. Наличие же указанной информации не приведет к возникновению вопросов у потенциальных участников торгов, в том числе и отклонение заявок.

На основании вышеизложенного следует, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку *** в части не предоставления соответствующих документов для участия в данном аукционе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях Организатора торгов усматривается нарушение порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а именно пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ и подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов в лице Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА». Разрешенное использование: склады, площадью 42664 кв.м., кадастровый номер: 14:14:050091:387. (извещение № 21000028780000000083, лот № 1) нарушил требования пункта 3 статьи 39.12, подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В этой связи у Комиссии Якутского УФАС России имеются основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП *** на Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), р. Ленский, г. Ленск, участок напротив микрорайона «АЛРОСА». Разрешенное использование: склады, площадью 42664 кв.м., кадастровый номер: 14:14:050091:387. (извещение № 21000028780000000083, лот № 1) – обоснованной.

2. Признать организатора торгов Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» нарушившим требования пункта 3 статьи 39.12, подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

3. Выдать организатору торгов Муниципальному учреждению «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.