Решение б/н Решение от 7 июня 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFГАУ РС (Я) «Республиканская клиническая больница №3»
677027, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Горького, 94
OOO «РТС-тендер»
121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1
ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)»
Республика Саха (Якутия), г. Якутск, проспект Ленина, 22
308 офис; 3 этаж
ООО «Якутпрофторг»
677009, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Жорницкого, 7/15 офис №18
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы №014/07/3-806/2023
г. Якутск 07.06.2023 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
... – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;
... – главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
... – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;
При участии посредством видеоконференцсвязи:
От заявителя: ООО «Якутпрофторг», представитель – Б. по доверенности №1 от 01.06.2023 г.
От организатора торгов: ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», представитель - Е. по доверенности от 19.09.2022 г.
Рассмотрев жалобу 30.05.2023 г. (вх. №4769/23) ООО «Якутпрофторг» на действия заказчика ГАУ РС (Я) «Республиканская клиническая больница №3» при проведении закупки «Поставка изделий столовых, кухонных и бытовых» (Извещение №32312374868 на сайте zakupki.gov.ru),
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 30.05.2023 г. (вх. №4769/23) поступила жалоба ООО «Якутпрофторг» на действия заказчика ГАУ РС (Я) «Республиканская клиническая больница №3» при проведении закупки «Поставка изделий столовых, кухонных и бытовых» (Извещение №32312374868 на сайте zakupki.gov.ru).
В своей жалобе Заявитель указывает следующее:
Наименование предмета электронного аукциона: Поставка изделий столовых, кухонных и бытовых
НМЦК: 1 694 851,79 Российский рубль
Заказчик: Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия)
"Республиканская клиническая больница №3
Почтовый адрес Российская Федерация, 677027, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Горького, 94
Место нахождения Российская Федерация, 677027, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Горького, 94
Ответственное должностное лицо Унарова Оксана Сергеевна
Адрес электронной почты fcsrb3@mail.ru
Номер контактного телефона 7-4112-508751 Заявитель: ООО «ЯКУТПРОФТОРГ»
Адрес: 677009 Республика Саха (Я) г. Якутск, ул. Жорницкого, 7/15 офис №18
Оператор ЭТП ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТС- ТЕНДЕР», http://www.rts-tender.ru
Заказчиком на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 32312374868
Доводим до вашего сведения настоящей жалобой является то, что Заказчиком 26.05.2023 года были опубликован «Протокол рассмотрения первых частей заявок №32312374868-01» на участие в Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, где заявку Заявителя с идентификационным номером № 7 приняли не соответствующей, и было Отказано в допуске в соответствии с пп. 1 п. 17.25 Положения о закупке, пп. 1 п. 2.14, 4.2.5.2 части 2 аукционной документации в связи с непредставлением сведений, предусмотренных пп. 2 п. 17.6 Положения о закупке, пп. 2 п. 1.2.1 части 2 аукционной документации (не представлены конкретные показатели по п. 8, 10, 12 таблицы №25 Товара №25 установленным частью 3 аукционной документации, предложение участника содержит слова «Min», «Мах»)
При этом Заказчик не учел, что в заявке Заявителя был столбец № 7 «Предложения участника» с конкретными показателями по п. 8, 10, 12 таблицы №25 Товара №25, соответствующие указанному Заказчиком диапазону (заявка с конкретными характеристиками товара, опубликованная на ЭТП прилагается).
На основании вышеизложенного Заявитель считает, что должностными лицами аукционной комиссии Заказчика при осуществлении данной закупки были допущены нарушения законодательства в сфере закупок.
Руководствуясь положениями п.10 ст. 3 Федерального закона №223-Ф3
Просим:
- Принять настоящую жалобу к рассмотрению;
- Приостановить процедуру подписания контракта и провести внеплановую проверку данной закупки.
- Отменить все протокола: Протокол рассмотрения первых частей заявок №32312374868-01, Протокол подачи ценовых предложений №32312374868-02;
- Выдать комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Генеральный директор С.
В соответствии с Уведомлением 31.05.2023 г. №АК/1897/23 Якутским УФАС России жалоба принята к рассмотрению, жалобе присвоен номер №014/07/3-806/2023, назначена к рассмотрению посредством видеоконференцсвязи на 07 июня 2023 года в 11 часов 30 минут (по местному времени) по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/1039461676.
31.05.2023 г. № 4833-ЭП/23 от организатора торгов: поступили возражения по доводам изложенным в жалобе.
Комиссия по рассмотрению жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.
Сведения о заказчике:
Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская клиническая больница №3».
Реестровый номер извещения: 32312374868
Способ осуществления закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
Наименование закупки: Поставка изделий столовых, кухонных и бытовых
Редакция: 1
Дата размещения извещения: 12.05.2023
Дата размещения текущей редакции извещения: 12.05.2023
Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ООО «РТС-ТЕНДЕР»
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru
Начальная цена:1 694 851,79 руб.
Подача заявок: Место подачи заявок: Электронная площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru)
Дата начала срока подачи заявок: 12.05.2023
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 23.05.2023 11:00
Порядок подачи заявок: В соответствии с частью 2 документации.
Рассмотрение первых частей заявок: Место рассмотрения первых частей заявок: Российская Федерация, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, ПР-КТ ЛЕНИНА, 22
Дата рассмотрения первых частей заявок: 26.05.2023
Порядок рассмотрения первых частей заявок: В соответствии с частью 2 документации.
Подача ценовых предложений: Дата начала срока подачи ценовых предложений
29.05.2023
Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика): 15:00
Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика):29.05.2023 15:10
Порядок подачи ценовых предложений: В соответствии с частью 2 документации.
Сопоставление ценовых предложений: Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 29.05.2023
Порядок проведения сопоставления ценовых предложений: В соответствии с частью 2 документации.
Рассмотрение вторых частей заявок: Место рассмотрения вторых частей заявок
Российская Федерация, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, ПР-КТ ЛЕНИНА, 22
Дата рассмотрения вторых частей заявок: 01.06.2023
Порядок рассмотрения вторых частей заявок: В соответствии с частью 2 документации.
Подведение итогов: Место подведения итогов: Российская Федерация, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, ПР-КТ ЛЕНИНА, 22
Дата подведения итогов: 01.06.2023
Порядок подведения итогов: В соответствии с частью 2 документации.
Предоставление документации: Срок предоставления: с 12.05.2023 по 26.05.2023
Место предоставления: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТС-ТЕНДЕР» (http://www.rts-tender.ru)
Порядок предоставления: Документация доступна для ознакомления в единой информационной системе, на электронной торговой площадке с момента ее опубликования без ограничений
Официальный сайт ЕИС, на котором размещена документация: www.zakupki.gov.ru
Внесение платы за предоставление конкурсной документации: Требования не установлены.
Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком 26.05.2023 года были опубликован «Протокол рассмотрения первых частей заявок №32312374868-01» на участие в Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, где заявку Заявителя с идентификационным номером № 7 приняли не соответствующей, и было Отказано в допуске в соответствии с пп. 1 п. 17.25 Положения о закупке, пп. 1 п. 2.14, 4.2.5.2 части 2 аукционной документации в связи с непредставлением сведений, предусмотренных пп. 2 п. 17.6 Положения о закупке, пп. 2 п. 1.2.1 части 2 аукционной документации (не представлены конкретные показатели по п. 8, 10, 12 таблицы №25 Товара №25 установленным частью 3 аукционной документации, предложение участника содержит слова «Min», «Мах»).
Заявитель указывает, что Заказчик не учел, что в заявке Заявителя был столбец № 7 «Предложения участника» с конкретными показателями по п. 8, 10, 12 таблицы №25 Товара №25, соответствующие указанному Заказчиком диапазону (заявка с конкретными характеристиками товара, опубликованная на ЭТП прилагается).
Согласно пояснениям организатора торгов ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» согласно пункту 4.2.5.5 части 2 Документации «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» заявка в отношении предлагаемого товара должна содержать конкретные значения показателей, включенных в описании предмета закупки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим подразделом Инструкции.
В силу пункта 4.1.2 части 2 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» информация, содержащаяся в заявке, не должна содержать недостоверные сведения, а также допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование, не позволяющие комиссии принять однозначное решение.
В силу пункта 4.2.6.2 части 2 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» аукционной документации при наличии в предложении участника закупки слов «Min», «Мах», «Минимальное значение», «Максимальное значение». «Изменяемые», «Значение на выбор» (также в разных склонениях этих слов), а также слов и (или) знаков, означающих представление неконкретного значения исходя из общих правил русского языка, математики, стандарта, технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, со значениями показателя характеристики товара расценивается комиссией по осуществлению закупок как непредставление конкретных показателей предлагаемого товара и неопределенное значение.
Согласно пояснениям ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» первая часть заявки участника закупки с идентификационным номером №7 (ООО «Якутпрофторг») содержала, в том числе следующее:
25. Товар № 25.
25.1. Наименование товара: Овощерезка
25.2. Количество товара (с указанием единицы измерения товара (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ): 1 штука.
25.3. Требования к изменяемым и не подлежащим изменению показателям характеристики товара:
ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» указывает, что следовательно, заявка с идентификационным номером №7 (ООО «Якутпрофторг») содержит слова/столбцы «Min», «Мах», а также «Предложение участника», которые содержат несколько разных значений, что в силу положений Инструкции по заполнению заявки расценивается комиссией как неопределенное значение, поскольку не позволяет однозначно установить предлагаемые конкретные значения.
В силу подпункта 1 пункта 17.25 Положения о закупке участник аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной пунктом 17.6 раздела 17 настоящего Положения, или предоставления недостоверной информации.
Согласно подпункту 1 пункта 2.14 части 2 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке». Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» аукционной документации участник аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной пунктом 1.2.1 (за исключением случаев, предусмотренных документацией) раздела 1 настоящей части, или предоставления недостоверной информации.
Таким образом, заявителю правомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку участником закупки не представлены конкретные показатели по пунктам 8, 10, 12 таблицы №25 товара №25, установленным частью 3 аукционной документации, что зафиксировано в протоколе №32312374868-1 от 26.05.2023 г.
Между тем Комиссия Якутского УФАС России при рассмотрении заявки заявка с идентификационным номером №7 (ООО «Якутпрофторг»), а именно таблицы по товару №25 приходит к выводу, что таблица , являющейся частью заявки, содержит в себе столбец номер 7, именуемый «Предложение участника», который содержит в себе конкретные показатели характеристики товара: показатель характеристики «10», строка номер «8» нож комбинированный; показатель характеристики «3,5» строка номер «10» диск терочный; показатель характеристики «3», строка номер «12».
Комиссия Якутского УФАС России, рассмотрев содержание заявки участника под №7 приходит к выводу о том, что предлагаемые табличные характеристики товара №25 «Овощерезка» в табличной форме содержат в себе столбец «Предложение участника» с конкретными характеристиками товара. Наличие слов/столбцов «Min», «Мах» в таблице участника №7 в свою очередь могло являться основанием для отклонения заявки при наличии слов и (или) знаков, означающих представление неконкретного значения исходя из общих правил русского языка, математики, стандарта и т.д., однако наличие столбца «Предложение участника» и указание в нем конкретных характеристик товара, следует трактовать как указание участником конкретных характеристик, соответственно признание его заявки соответствующей.
Отклонение же заявки лишь на основании наличия слов/столбцов «Min», «Мах» с показателями характеристики товара, в то время как участником указан столбец «Предложение участника» с конкретными характеристиками предлагаемого товара, является формальным и не отвечает всецело основаниям для отклонения заявки в соответствии с п. 4.2.5.2. части 2 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке» Документации. При этом следует отметить, что согласно Части 2 Документации формы заполнения заявок, приведенные в примерах, не являются обязательными к применению.
Таким образом действия организатора торгов противоречат принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и нарушают часть 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023).
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу №014/07/3-806/2023 ООО «Якутпрофторг» (ИНН 1435296845) на действия заказчика ГАУ РС (Я) «Республиканская клиническая больница №3» (ИНН 1435024023) при проведении закупки «Поставка изделий столовых, кухонных и бытовых» (Извещение №32312374868 на сайте zakupki.gov.ru) – обоснованной.
- Признать организатора торгов ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (1435335477) нарушившим часть 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023).
- Организатору торгов ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» выдать обязательное для исполнения предписание.
- Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.