База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-91/2021

г. Якутск 25 января 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб (далее также – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…>. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…>– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при отсутствии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Центр дезинфекции» (далее также –ООО «Центр дезинфекции», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

при участии:

от заказчика Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска» (далее также – ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г. Якутска, заказчик): <…> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Центр дезинфекции» на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г. Якутска» при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима в помещениях (извещение № 32009808414), в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Управление антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Центр дезинфекции».

Из сути жалобы следует, что:

1. Конкурсной комиссией заказчика неправомерно не применены формулы подсчета баллов.
2. Конкурсной комиссией заказчика неправомерно присвоено 20 баллов по критерию «Наличие опыта у участника закупки по спешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в учреждениях здравоохранения, а именно по уборе и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима за последние 3 года» победителю закупки ИП Холмагоровой Р.Н.
3. Обжалуются положения конкурсной документации.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений заказчика следует, что с первым доводом жалобы согласны, между тем, данное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты конкурса в электронной форме, с оставшимися доводами не согласились.

Комиссия антимонопольного органа, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

16.12.2020 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) было размещено извещение № 32009808414открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг по уборке и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима в помещениях.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 324 265,60 руб.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частями 11, 18, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, осуществление закупки приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия антимонопольного органа считает жалобу заявителя частично обоснованной на основании следующего.

Довод о том, что конкурсной комиссией заказчика неправомерно не применены формулы подсчета баллов, признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках В документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Разделом 9 Информационной карты к конкурсной документации предусмотрено следующее:

№ п/п	Показатель	Критерии	Диапазон оценок и вес критерия
1.	Неценовые критерии оценки Вес критерия – 40 %
1.	«Опыт участника и квалификация»	Опыт: Наличие опыта у участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в учреждениях здравоохранения, а именно по уборке и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима за последние 3 года (от 0 до 50 баллов):	- 10 и более контрактов (договоров) – 50 баллов; - до 10 контрактов (договоров) – 20 баллов; - отсутствие контракта (договора) – 0 баллов.
		Наличие положительного отзыва: подтверждающее добросовестность участника с оценкой качества работ/ рекомендательные письма/ Благодарственные письма от заказчиков за последние 3 года (от 0 до 50 баллов):	По данному показателю участник на свое усмотрение прилагает положительные отзывы и благодарственные письма: оценке подлежат Качественные Достижения Участника, представленные от заказчиков бюджетной сферы деятельности социального направления (культура, спорт, образовательные и учреждения здравоохранения) при наличии в составе заявки 1 отзыв расчетно равно 1 баллу, максимально до 50 баллов - отсутствие– 0 баллов.
			ИТОГО БАЛЛОВ: 100
2.	Ценовые критерии оценки
2.	Стоимость договора		Вес критерия – 60 %.
Предложения участников конкурса присваиваются баллы по следующей формуле: ЦБi = Цmi№ / Цi x 100, где ЦБi - количество баллов по критерию; Цmi№ - минимальное предложение из сделанных участниками закупки; Цi - предложение участника, которое оценивается. Для оценки и сопоставления заявок по неценовым критериям, предложения участников конкурса присваиваются баллы по следующей формуле: СБi = Сmi№ / Сi x 100, где СБi - количество баллов по критерию; Сmi№ - минимальное предложение из сделанных участниками; Сi - предложение участника, которое оценивается. Совокупная значимость всех показателей по одному критерию должна быть равна 100 процентам. Предложениям участников конкурса по показателям присваиваются баллы по следующей формуле: ПБi = Пi / Пmax x ЗП, где ПБi - количество баллов по показателю; Пi - предложение участника, которое оценивается; Пmax - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов; ЗП - значимость показателя. Итоговые баллы по каждому критерию определяются путем произведения количества баллов (суммы баллов по показателям) на значимость критерия. Итоговое количество баллов, присваиваемых заявке по результатам оценки и сопоставления, определяется как сумма итоговых баллов по каждому критерию. Победителем конкурса признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с разделом «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, конкурсной документации ценовые предложения участников конкурса присваиваются баллы по следующей формуле:

ЦБi = Цmi№ / Цi x 100,

где ЦБi - количество баллов по критерию;

Цmi№ - минимальное предложение из сделанных участниками закупки;

Цi - предложение участника, которое оценивается.

Кроме того, указанным разделом предусмотрен, что предложениям участников конкурса по показателям присваиваются баллы по следующей формуле:

ПБi = Пi / Пmax x ЗП, где ПБi - количество баллов по показателю;

Пi - предложение участника, которое оценивается;

Пmax - предложение, за которое присваивается максимальное количество баллов; ЗП - значимость показателя.

Суммируя вышеуказанный порядок оценки заявок расчет ценового предложения ООО «Центр дезинфекции» (количество баллов, набранных по ценовому критерию) выглядит следующим образом:

5700000,00 (наименьшая предложенная цена контракта) / 6333740,00 (цена контракта, предложенная ООО «Центр дезинфекции») Х 100 Х 60% (коэффициент значимости ценового критерия) = 53,9 (итоговое количество баллов по ценовому критерию).

В соответствии с Бюллетенем оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе участнику ООО «Центр дезинфекции», по ценовому критерию, присвоено меньшее количество баллов, а именно 49,51.

Между тем, заказчиком в ходе рассмотрения дела пояснено, что оценка ценовых предложений участников была оформлена бюллетенем, который содержал сопоставление каждого предложения с наименьшей ценовым предложением и начальной (максимальной) ценой договора, данная формула отличается от формулы расчета, является более развернутой и при этом в конечном итоге расчет не меняет рейтинг лучшего ценового предложения, тот кто предложил наименьшую цену, в любом случае, является предпочтительней относительно предложения ООО «Центр Дезинфекции».

Довод жалобы признан обоснованным.

Конкурсная комиссия заказчика признается нарушившей часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Довод о том, что конкурсной комиссией заказчика неправомерно присвоено 20 баллов по критерию «Наличие опыта у участника закупки по спешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в учреждениях здравоохранения, а именно по уборе и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима за последние 3 года» победителю закупки ИП Холмагоровой Р.Н., признан необоснованным на основании следующего.

Разделом 9 Информационной карты к конкурсной документации предусмотрено следующее:

№ п/п	Показатель	Критерии	Диапазон оценок и вес критерия
1.	Неценовые критерии оценки Вес критерия – 40 %
1.	«Опыт участника и квалификация»	Опыт: Наличие опыта у участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в учреждениях здравоохранения, а именно по уборке и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима за последние 3 года (от 0 до 50 баллов):	- 10 и более контрактов (договоров) – 50 баллов; - до 10 контрактов (договоров) – 20 баллов; - отсутствие контракта (договора) – 0 баллов.
		Наличие положительного отзыва: подтверждающее добросовестность участника с оценкой качества работ/ рекомендательные письма/ Благодарственные письма от заказчиков за последние 3 года (от 0 до 50 баллов):	По данному показателю участник на свое усмотрение прилагает положительные отзывы и благодарственные письма: оценке подлежат Качественные Достижения Участника, представленные от заказчиков бюджетной сферы деятельности социального направления (культура, спорт, образовательные и учреждения здравоохранения) при наличии в составе заявки 1 отзыв расчетно равно 1 баллу, максимально до 50 баллов - отсутствие– 0 баллов.
			ИТОГО БАЛЛОВ: 100

В целях всестороннего и объективного рассмотрения дела Якутским УФАС России направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, направленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что в составе заявки ИП Холмогоровой Р.Н. представлены все документы, включая 7 завершенных контрактов (договоров).

Таким образом, поскольку участником закупки ИП Холмагоровой Р.Н. представлены все необходимые документы и сведения в составе заявки на участие в закупке, закупочная комиссия заказчика правомерно признала заявку ИП Холмогоровой Р.Н. соответствующей требованиям конкурсной документации и оценила.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

Довод жалобы заявителя, в части обжалования положений конкурсной документации признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Исходя из текста жалобы Заявитель обжалует положения документации о конкурсе в электронной форме.

Извещение о проведении Аукциона опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 16.12.2020, в соответствии с ним датой окончания подачи заявок на участие в Аукционе является 11.01.2021 в 10:00 (МСК+6).

При этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 18.01.2021.

Управление отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации Закупки, по его мнению, ограничивающие конкуренцию, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения Конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В то же самое время, оценивая содержание нарушения, на которое ссылается в настоящем случае Заявитель, следует признать, что подобное нарушение (в случае его действительного наличия в действиях Заказчика) являлось явным и не могло не быть обнаружено Заявителем при изучении им документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

При этом Заявитель на заседание Комиссии не явился, кроме того, в составе заявки представлены 50 положительных отзывов/благодарственных писем.

Учитывая изложенное, Управление приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после окончания срока подачи заявок не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и свидетельствует о злоупотреблении Заявителя своим правом на обжалование процедуры.

Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Таким образом, жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб,

решила:

1. Признать жалобу ООО «Центр дезинфекции» на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г. Якутска» при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке и поддержанию санитарно-эпидемиологического режима в помещениях (извещение № 32009808414) частично обоснованной.

2. Признать заказчика ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г. Якутска» нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты конкурса в электронной форме, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии <…>

Члены Комиссии: <…> <…>