База решений
и правовых актов

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия),

677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, 18

84112325067

Yakutsk@rosnedra.gov.ru

ООО «Политорг»,

119002, г. Москва, переулок Сивцев Вражек, 29/17, эт.4

89141117061

premiumdte@gmail.com

Решение

по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1-986/2021

г. Якутск «03» июня 2021 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

... – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председатель Комиссии;

... – главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

... – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), член Комиссии;

При участии посредством видеоконференцсвязи:

От заявителя: ООО «Политорг» - К. по доверенности от 25.05.2021 г. – к видеоконференцсвязи не подключилась, присутствовала по телефонной связи.

От ответчика: Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) – Ф., В., З. по доверенностям от 01.06.2021 г.

Рассмотрев жалобу ООО «Политорг» на действие (бездействие) организатора торгов Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия)» (извещение №260321/0922073/01 на сайте torgi.gov.ru).

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 27 мая 2021 года поступила жалоба ООО «Политорг» на действие (бездействие) организатора торгов Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия)» (извещение №260321/0922073/01 на сайте torgi.gov.ru).

В своей жалобе Заявитель указывает следующее:

«26 марта 2021 г. Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) был издан Приказ №122 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия)».

28 апреля 2021 г. Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) был издан Приказ № 205 «О внесении изменений в приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 № 122».

Указанным приказом был определен срок, место и порядок предоставления документации о торгах: до 17.00 (время местное) 12 мая 2021 года в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра), 677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, 18, каб. 308

Дата окончания приема заявок: 12.05.2021.

Указанным Приказом были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия) (далее по тексту - Порядок и условия проведения аукциона).

11 мая 2021 г. ООО «Политорг» направило в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) заявку с прилагаемыми материалами (в соответствии с пунктом 3.2 Порядка и условий проведения аукциона), вх. № 3103.

25 мая 2021 г. ООО «Политорг» получило от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) письмо исх. № 01-03/21-1948 об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами на участке недр руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный, в виду того, что в соответствии с решением Аукционной комиссии от 24.05.2021 г., заявочные материалы ООО «Политорг» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия) признаны не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона, а именно:

пп. 6 п. 3.2. договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки на участие в аукционе на право пользования недрами (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

пп. 7 п. 3.2. данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

ООО «Политорг» считает решение аукционной комиссии Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 24.05.2021 г. об отказе ООО «Политорг» в допуске к участию в аукционе, на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), незаконным по следующим основаниям:

Во-первых, в пп. 6 п. 3.2. Порядка и условий проведения аукциона определен исчерпывающий перечень документов - данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, которые Заявитель обязан предоставить на выбор, исходя из имеющихся у него документов, а не все вместе:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки на участие в аукционе на право пользования недрами (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).

ООО «Политорг», из перечня документов, указанных в пп. 6 п. 3.2. Порядка и условий проведения аукциона, предоставил в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия):

1) копию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности.

2) справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя.

3) Договор займа (беспроцентного) №200219/1, сумма которого гораздо превышает двойной стартовый размер разового платежа за пользование недрами, установленного условиями конкурса или аукциона

Таким образом, ООО «Политорг» были выполнены условия пп. 6 п. 3.2. Порядка и условий проведения аукциона в части предоставления копий документов о соблюдении данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ.

Во-вторых, утверждение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о не предоставлении ООО «Политорг» копий документов о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, не соответствует действительности, поскольку к заявке ООО «Политорг» приложил копии документов о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, а именно:

1. Перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для проведения работ на участке недр руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

2. Перечень технических средств и оборудования, привлекаемых для проведения работ на участке недр руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия) 3. Копию Договора подряда № 5/2021 на производство геологоразведочных работ от 05.04.2021 г.

4. Копию Договора подряда № 6/2021 на оказание услуг по маркшейдерскому обеспечению геологоразведочных работ от 05.04.2021 г.

5. Копии дипломов, приказов о приеме на работу квалифицированных специалистов подрядных организаций, привлекаемых для проведения работ на участке недр руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

6. Перечень технических средств и оборудования подрядных организаций, привлекаемых для проведения работ на участке недр руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), с предоставлением копий ПТС, ПСМ и тд.

7. Копия Лицензии на производство маркшейдерских работ .

Таким образом, ООО «Политорг» были выполнены условия пп. 7 п. 3.2. Порядка и условий проведения аукциона в части предоставления копий документов о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

ООО «Политорг» является золотопромышленной компанией, основным видом деятельности которой является добыча золота.

Для получения прибыли и дальнейшего развития бизнеса ООО «Политорг» приняло решение участвовать в аукционе.

На основании всего вышеизложенного мы считаем, что отказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в приеме заявки на участие в аукционе лишает ООО «Политорг» возможности участия в аукционе, тем самым нарушает права и законные интересы в экономической сфере, по разработке месторождения, добычи золота, в получении прибыли и дальнейшего развития бизнеса.

Так же, мы считаем, что необходимо провести внеплановую проверку так, как Комиссией Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) могли быть допущены и другие нарушения в допуске или отказе заявок на участие в аукционе других участников, а именно так же неправильно рассмотрены документы подтверждающие финансовые возможности и наличие квалифицированных специалистов и технических средств.

С учетом указанных выше нарушений, ПРОСИМ:

1. Приостановить аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

2. Признать действия Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по отказу в приеме заявки на участие в аукционе лишает ООО «Политорг» незаконными и необоснованными.

3. Допустить заявку ООО «Политорг» к участию в аукционе.

4. Провести внеплановую поверку на предмет соответствия действий по рассмотрению заявок на участие в аукционе Административному регламенту предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.03.2020 № 110.

5. Выдать Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) соответствующее предписание об устранении нарушений.

Приложения:

1. Бухгалтерский баланс ООО «Политорг»

2. Справки о состоянии расчетных счетов

3. Договор займа №200219/1

4. Перечень квалифицированных специалистов.

5. Перечень технических средств и оборудования

3. Договор подряда № 5/2021

6. Договор подряда № 6/2021

7. Копии дипломов, приказов о приеме на работу квалифицированных специалистов подрядных организаций

8. Перечень технических средств и оборудования подрядных организаций

9. Копия Лицензии на производство маркшейдерских работ

10. Письмо отказ

11. Доверенность на К.

Представитель по доверенности К.

28.05.2021 г. Якутским УФАС России направлено уведомление о поступлении жалобы №014/10/18.1-986/2021 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

02.06.2021 г. от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) поступил отзыв (вх. №4872э) с пояснениями и приложениями на жалобу ООО «Политорг».

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия по рассмотрению жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующим выводам.

Указанный аукцион проводился в соответствии со статьей 13.1. «Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр» Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах».

Приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) 26.03.2021 №122, 28.04.2021 №205 и 17.05.2021 №221 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами на месторождении руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений в Республике Саха (Якутия) (далее - Порядок и условий проведения аукциона).

Извещение о проведении в г. Якутск аукциона на право пользования недрами на месторождении руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений в Республике Саха (Якутия) (далее - аукцион) размещено на официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru 26 марта 2021 года №260321/0922073/01 .

Проведение аукциона, а также подведение его итогов состоится 02 июня 2021 года с 10:00 (местное время) по адресу: 677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, 18, офис 308.

В сроки и порядке, установленными пунктами 1.9 и 3 Порядка и условий проведения аукциона - до 17.00 часов (местное время) 12 мая 2021 года, в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра) поступили заявки на участие в аукционе по форме согласно приложению 3 к Порядку и условиям проведения аукциона, с приложением документов, запечатанных в конверте от 9 (девять) заявителей (в скобках - сокращенное наименование):

1) Общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ООО «Восток»);

2) Акционерного общества «Горно-добывающая компания «Берелёх» (АО «ГДК «Берелёх»);

3) Общества с ограниченной ответственностью «РАЙЗ» (ООО «РАЙЗ»);

4) Акционерного общества «Колымская россыпь» (АО «Колымская россыпь»);

5) Общества с ограниченной ответственностью «ЧАРАН» (ООО «ЧАРАН»);

6) Общества с ограниченной ответственностью «Политорг» (ООО «Политорг»);

7) Общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ООО «Омега»);

8) Акционерного общества «Поиск Золото» (АО «Поиск Золото»);

9) Общества с ограниченной ответственностью «Чочимбал» (ООО «Чочимбал»).

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 110 (далее - Административный регламент) и пунктом 6.3 Порядка и условий проведения аукциона Рабочая группа созданная приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 10.04.2020 №145, в кабинете №308А по адресу дом №18 ул. Аммосова, г. Якутска 13 мая 2021 года подвела итоги вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в аукционе на право пользования недрами на месторождении руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений.

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента, способом фиксации результата выполнения административной процедуры является протокол заседания рабочей группы для аукционов на право пользования недрами о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам. По итогам вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в аукционе Рабочей группой Якутнедра оформлен протокол с указанием заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа (протокол № 12 от 13 мая 2021 года).

Якутнедра в пояснениях указывает, что в результате вскрытия приложенного к заявке запечатанного конверта с документами и сведениями, предоставленных ООО «Восток», АО «ГДК Берелех», ООО «РАЙЗ», АО «Колымская россыпь», ООО «ЧАРАН», ООО «Политорг», ООО «Омега», АО «Поиск Золото» и ООО «Чочимбал» установлено соответствии представленных документов на бумажном носителе, описи документов, прилагаемых к заявке, и состав и наименование копий документов в электронной форме на электронном носителе соответствует описи документов, прилагаемых к заявке.

В соответствии с пунктом 72 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявок и принятию решения о приеме (отказе в приеме) заявок является поступление заявочных материалов, а также документов, предусмотренных пунктом 18 Административного регламента, с приложением протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, в аукционную комиссию. Согласно статье 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и пункта 96 Административного регламента в состав аукционной комиссии включаются представители Роснедр и его территориальных органов, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, также могут включаться представители подведомственных Роснедрам организаций и учреждений.

Заявочные материалы вместе с протоколом рабочей группы направлены на рассмотрение Аукционной комиссии Состав Аукционной комиссии (приложение 2 к приказу Якутнедра от 17.05.2021 №221) утвержден в составе:

Председатель комиссии:

... - начальник Управления по недропользованию по Республике

Саха (Якутия)

Заместитель председателя комиссии:

Г.

Члены комиссии:

заместитель начальника Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)

... первый заместитель министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия);

... заместитель министра промышленности и геологии Республики Саха (Якутия);

... заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия);

... главный специалист-эксперт отдела ЭФБУиПО Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия);

... главный специалист-эксперт отдела лицензирования Управления по недропользование по Республике Саха (Якутия);

... ведущий специалист-эксперт отдела лицензирования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия);

... начальник геологического отдела Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия);

... начальник отдела лицензирования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

В соответствии со вторым абзацем пункта 73 Административного регламента и пунктом 8.4 Порядка Аукционная комиссия в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

24 мая 2021 года на заседании Аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия) рассмотрены заявочные материалы с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 78 Административного регламента результатом административной процедуры является решение о приеме (отказе в приеме) заявок. Способом фиксации результата административной процедуры является протокол заседания аукционной комиссии о рассмотрении заявок. Согласно пункта 74 Административного регламента решение о приеме заявки либо отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии.

По итогам рассмотрения Аукционной комиссией было принято решение:

- признать заявочные материалы ООО «Восток», ООО «Омега», АО «Поиск Золото» и ООО «Чочимбал» соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 № 122 и 28.04.2021 №205.

Принять заявочные материалы ООО «Восток», ООО «Омега», АО «Поиск Золото» и ООО «Чочимбал» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

Признать заявочные материалы АО «ГДК Берелех», ООО «РАЙЗ», АО «Колымская россыпь», ООО «ЧАРАН», ООО «Политорг» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 № 122 и 28.04.2021 № 205.

Отказать АО «ГДК Берелех», ООО «РАЙЗ», АО «Колымская россыпь», ООО «ЧАРАН», ООО «Политорг» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

Протокол рассмотрения заявок оформляется в соответствии с пунктом 74 Административного регламента и пунктом 8.3 Порядка и условий проведения аукциона в день его подписания направляется секретарем комиссии в структурное подразделение Якутнедра, ответственное за лицензирование, для организации информирования заявителей о принятом решении.

В соответствии с пунктом 8.5 Порядка и условий проведения аукциона должностное лицо Якутнедра письмами от 25.05.2021 уведомило заявителей о решение аукционной комиссии.

В своих пояснениях Якутнедра по доводам изложенным в жалобе ООО «Политорг» указывают:

Заявка ООО «Политорг» на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный зарегистрирована в Якутнедра 11.05.2021 под номером № 3103 время 10.19.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления приведен в пункте 3 Порядка и условий проведения аукциона. Основания для отказа в приёме заявки на участие в аукционе определены статьёй 14 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и пунктом 19 Административного регламента.

Согласно подпункта 3.2 Порядка и условий проведения аукциона для участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), к заявке должны прилагаться следующие документы и сведения в запечатанном конверте в т.ч.:

6) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки на участие в аукционе на право пользования недрами (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).

При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного стартового размера разового платежа за пользование недрами, установленного условиями аукциона.

В Административном регламенте и Порядке и условий проведения аукциона отсутствует положение о том, что заявитель обязан представить на выбор, исходя из имеющихся у него документов, а не все вместе.

ООО «Политорг» представлена бухгалтерская отчетность за 2020 г. с подтверждением отправки в электронном виде. Уведомление с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности отсутствует.

Представлена справка Сбербанк об оборотах денежных средств по расчетному счету Общества за период с 01.03.2021 по 19.04.2021 и остатке денежных средств —15 939 руб. и справка филиала «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) об оборотах денежных средств от 20.04.2021 № 1260/99/775401 с исходящим остатком 9 326,91 руб.

Приложен Договор займа № 200219/1 от 20.02.2019 с ООО «ГРК «Двойной-Дук» на 65 млн.рублей. Заключены Дополнительные соглашения № 1 от 19.02.2020 и № 2 от 01.09.2020, № 3 от 10.02.2021 г.

Согласно п/п 6 п. 3.2 Порядка и условий проведения аукциона должны быть приложены договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки на участие в аукционе на право пользования недрами (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа). Договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев не приложены.

Комиссия Якутского УФАС России при рассмотрении документов входящих в состав заявки ООО «Политорг» установила, что ООО «Политорг» в состав заявки представлена бухгалтерская отчетность в электронном виде на 28 страницах за 2020 г. с подтверждением отправки в электронном виде на последней странице. При этом уведомление с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, в соответствии с требованиями пп. 6. п. 3.2 Порядка и условий проведения отсутствует.

В состав заявки представлена справка Сбербанк об оборотах денежных средств по расчетному счету Общества за период с 01.03.2021 по 19.04.2021 и остатке денежных средств —15 939 руб. и справка филиала «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) об оборотах денежных средств от 20.04.2021 № 1260/99/775401 с исходящим остатком 9 326,91 руб.

ООО «Политорг» приложен Договор займа №200219/1 от 20.02.2019 с ООО «ГРК «Двойной-Дук» на 65 млн. рублей. Заключены Дополнительные соглашения № 1 от 19.02.2020 и № 2 от 01.09.2020, № 3 от 10.02.2021 г. При этом приложений справок из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах займодавцев не приложено, что не соответствует требованиям пп. 6 п. 3.2 Порядка и условий проведения аукциона.

Далее в соответствии с пп.7 п. 3.2 Порядка и условий проведения аукциона в состав заявки необходимо представить данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ

на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

перечень технических средств и оборудования заявителя, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением выписки из реестра бухгалтерского учета заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических, лиц);

ООО «Политорг» представлен перечень квалифицированных специалистов, копии дипломов, приказов о принятии специалистов на работу.

При этом установлено, что штатное расписание заявителя, подтверждающее наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, в состав заявки ООО «Политорг» не приложено.

Заявителем представлен перечень транспортных средств, самоходной техники, технических средств и оборудования, привлекаемых для проведения работ.

Приложены Договор подряда №5/2021 от 05.04.2021 с ООО «ГРК «Двойной-Дук» на проведение комплекса ГРР, Договор №6/2021 от 05.04.2021 на марк.обеспечение с ООО «ГРК «Двойной-Дук».

Представлены копии документов на транспортные средства, самоходную технику, в т.ч. товарная накладная на оборудование (землеройная и буровая техника отсутствуют), форма ОС-6 (на оборудование теодолит, тахометр, лазерный дальномер, приемник, буровая установка) (на землеройную и буровую технику отсутствуют), принадлежащие ООО «ГРК «Двойной-Дук». Приложены паспорта самоходной техники и транспортных средств, которые принадлежат другим предприятиям (экскаватор принадлежит ООО «Модерн Машинери Фар Ист», фронтальный погрузчик - ООО «Комацу СНГ», фронтальный погрузчик — АО «Универсальная лизинговая компания», бульдозеры - АО «Универсальная лизинговая компания», ООО «ИСТК», ООО «Модерн Машинери Фар Ист», грузовые самосвалы - ООО «Инвест-Бизнес Лизинг»). Данная техника не принадлежит ООО «ГРК «Двойной-Дук».

Перечень технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, не представлен (представлен перечень транспортных средств, самоходной техники, технических средств и оборудования, привлекаемой для проведения геологоразведочных работ. На проведение добычных работ перечень транспортных средств не предоставлен).

При этом выписки из реестра бухгалтерского учета юридических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр, подтверждающих наличие технических средств и оборудования, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр не представлены.

Таким образом, отсутствие в составе заявки ООО «Политорг» выписки из реестра бухгалтерского учета юридических лиц ООО «ГРК «Двойной-Дук» при предоставлении копий документов на транспортные средства, самоходную технику не соответствует требованиям, установленным пп.7 п. 3.2 Порядка и условий проведения аукциона.

Якутнедра в своих пояснениях отмечает, что заявка ООО «Политорг» подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами (п. 3.2 Порядка и проведения аукциона).

Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (п.п.7 п. 3.2 Порядка и проведения аукциона).

Представленные ООО «Политорг» материалы не соответствуют требованиям действующего законодательства о недрах и условиям проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный.

Аукционной комиссией принято решение:

Признать заявочные материалы ООО «Политорг» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 №122 и 28.04.2021 №205.

В соответствии с пунктом 8.8 Порядка и проведения аукциона отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395- 1 «О недрах» может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Отказать ООО «Политорг» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

Также Якутнедра в пояснениях дополняет, что аналогичные решения были приняты в отношении других организаций, подавших заявки на участие в аукционе:

1. Признать заявочные материалы АО «ГДК Берелех» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 № 122 и 28.04.2021 №205.

В соответствии с пунктом 8.8 Порядка и проведения аукциона отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395- 1 «О недрах» может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами - для эффективного и безопасного проведения работ.

Отказать АО «ГДК Берелех» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

2. Признать заявочные материалы ООО «РАЙЗ» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 №122 и 28.04.2021 №205.

В соответствии с пунктом 8.8 Порядка и проведения аукциона отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395- 1 «О недрах» может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Отказать ООО «РАЙЗ» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

3. Признать заявочные материалы АО «Колымская россыпь» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 №122 и 28.04.2021 №205.

В соответствии с пунктом 8.8 Порядка и проведения аукциона отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Отказать АО «Колымская россыпь» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

4. Признать заявочные материалы ООО «ЧАРАН» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия), утвержденными приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26.03.2021 №122 и 28.04.2021 №205.

В соответствии с пунктом 8.8 Порядка и проведения аукциона отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395- 1 «О недрах» может последовать в следующих случаях:

заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

Отказать ООО «ЧАРАН» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия).

На основании вышеизложенного, Якутнедра считает принятое аукционной комиссией (единогласное) решение об отказе ООО «Политорг» в приеме заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия) правомочным и исполненным в полном соответствии с требованиями Административного регламента».

Исходя из установленного, комиссия Якутского УФАС России при проверке доводов заявителя ООО «Политорг», пояснений представленных Якутнедра и заявочных материалов, приходит к выводу о правомерности действий Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия)» (извещение №260321/0922073/01 на сайте torgi.gov.ru). При этом перечень документов, установленный пунктом 3 Правил и порядком условий проведения аукциона является исчерпывающим. Таким образом, отсутствие документов указанных в перечне, на основании пункта 8.8 Порядка и проведения аукциона является основанием для отказа в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах».

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что действия аукционной комиссии осуществлялись в соответствии со статьей 13.1., 14 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 08.12.2020) «О недрах» и приказами Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) 26.03.2021 №122, 28.04.2021 №205 и 17.05.2021 №221, которыми утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами на месторождении руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений в Республике Саха (Якутия) (далее - Порядок и условий проведения аукциона).

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ст. 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу №014/10/18.1-986/2021 ООО «Политорг» (ИНН 9701085383, ОГРН 1177746887207), на действия (бездействие) организатора торгов Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпного месторождения руч. Бедовый, левый приток руч. Дымный в Республике Саха (Якутия)» (извещение №260321/0922073/01 на сайте torgi.gov.ru) – необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

.