База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы №014/07/3-1788/2022 и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящим уведомляет Вас о том, что в адрес Якутского УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия организатора закупки при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предмет поставки системы электрофизиологической нефлюороскопической навигационной с принадлежностями для нужд КСЦ (закупка №32211879365 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Заказчиком неправомерно допущена заявка участника.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ГАУ РС (Я) «РБ №1-НЦМ им. М.Е. Николаева» (Семнадцатая редакция) (далее – Положение).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при закупке в единой информационной в ЕИС размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии со п. 4 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки, должен содержать в том числе результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Согласно пункту 17.6 Положения 17.6. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона, в том числе, установленных заказчиком в соответствии с пунктом 8.2 настоящего Положения (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП без прикрепления документов на ЭП);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, за исключением случая включения в документацию о закупке в соответствии с подпунктом 9 пункта 8.2 раздела 8 настоящего Положения проектной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). При этом если товар имеет товарный знак, должен быть указан товарный знак. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

В соотвествии с пунктом 17.10 Положения в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником аукциона в соответствии с пунктами 17.6 и (или) 17.8 настоящего раздела, Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

Организатор закупки в рамках проведения Закупки опубликовал ПРОТОКОЛ №32211879365–2 от 16.12.2022 года (далее – Протокол подведения итогов). Согласно вышеуказанному протоколу на Закупку были поданы заявки от следующих участников:

 

Порядковый номер заявки	Идентификационный номер заявки	Дата и время регистрации заявки	Наименование участника	Предложенная цена, в рублях	ИНН
1	174100	10.12.2022 00:36:03	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ''МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ''	21 354 553,58	7733328860
2	173992	09.12.2022 23:54:33	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ''КОМПАНИЯ ''ЛИТОРАЛЬ''	21 515 114,14	7702450839
3	174114	10.12.2022 09:04:45	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ''АЛЬФА''	22 317 916,94	1650101375
4	174087	10.12.2022 00:30:01	<...>	31 469 868,86	<...>

 

Таким образом, победителем Аукциона было выбрано ООО ''МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ''. Данная компания является официальным дистрибьютором компании «Джонсон&Джонсон» подразделения Biosense Webster Inc. на территории РФ, что подтверждается письмом производителя (см. Приложение – Письмо производителя № 2212-4/22 от 22.12.2022 г.). Также информация о партнерстве представлена на сайте компании https://m-t-i.ru/about/partners.php

 Таким образом, на основании представленной информации можно предположить, что в заявке на участие ООО ''МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ'' предложило к поставке систему электрофизиологическую нефлюороскопическую навигационную производства Biosense Webster Inc., а именно «Система электрофизиологическая нефлюороскопическая навигационная CARTO 3 с принадлежностями» (ФСЗ 2010/06274 от 07.10.2021). Однако, данная система не удовлетворяет потребность Заказчика.

Так, в разъяснениях на запрос положений закупки по извещению № 32211879365 от 24.11.2022 г. Заказчик поясняет:

«Заказчик, рассмотрев запрос на разъяснение документации аукциона в электронной форме поясняет следующее:

-Да, система должна быть открытой и позволять подключать абляционные катетеры нескольких производителей для проведения абляции, а также визуализировать абляционные катетеры нескольких производителей и отмечать на карте места абляции при условии наличия минимального анатомического объема, построенного картирующим (навигационным) катетером.

-Система должна быть совместима с картирующим (навигационным) катетером высокого разрешения, позволяющим одновременно регистрировать данные с 64 электродов для получения высокоплотных электроанатомических карт.»

Перечисленные функции отсутствуют у системы «Система электрофизиологическая нефлюороскопическая навигационная CARTO 3 с принадлежностями».

Таким образом, в соответствии с пунктом 17.10 Положения о закупках Заказчик обязан отклонить заявку ООО ''МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ'' ввиду представления вышеуказанной компанией недостоверных сведений в своей заявке.

Для всестороннего и полного рассмотрения настоящего дела, просим Комиссию УФАС, обратить внимание на аналогичное дело, рассмотренное в Ханты-Мансийском УФАС России (см. Приложение - Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 10.06.2022 N 086/07/3-702/2022). Так в вышеуказанном деле заявитель также указал на следующие факты: «Заявитель в своей Жалобе указал, что "________" является поставщиком продукции витаминно-минерального комплекса "ЭнзоВит Плюс" (далее - ВМК "ЭнзоВит Плюс"), которой не соответствует требованиям извещения и описания закупки, поскольку предложенный к поставке товар участника производится в соответствии с ТУ 10.86.10-089-05800314-2018, имеет иной состав витаминов и минеральных веществ. Кроме того, в состав витаминно-минерального комплекса "ЭнзоВит Плюс" входит Бета-каротин, что предполагает наличие в составе витаминного-комплекса темных вкраплений.». Дополнительно, обращаем внимание Комиссии УФАС, что в вышеуказанном деле Антимонопольный орган запросил у победителя закупки сведения, которые бы могли подтвердить сведения, указанные в заявке и после того, как выявил несоответствие реальных характеристик товара заявленным – признал жалобу заявителя обоснованной.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления закупка приостанавливается до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатору закупки/заказчику на основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России следующие надлежаще заверенные документы:

- возражения по доводам жалобы;

- положение о закупках;

- протоколы работы комиссии;

- аудио-, видеозаписи составленные в ходе организации и проведения закупки;

- договор, заключенный по результатам закупки (в случае заключения до поступления настоящего Уведомления);

- иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения закупки.

Оператору электронной площадки на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России заявки и приложения к ним, поступившие от участников указанной закупки.

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 10 января 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22, каб. 213.