База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы №014/07/3-1787/2022 и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящим уведомляет Вас о том, что в адрес Якутского УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия организатора закупки при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предмет выполнения работ по текущему ремонту палат 3 этажа Гериатрического центра (закупка №32211923543 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

В соответствии с протоколом № 32211923543-1 от 16.12.2022 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, идентификационный номер заявки участника № 174747, ИП А. была отклонена на основании непредставления сведений, предусмотренных пп. 2 п. 17.6 Положения о закупке, пп. 2 п. 1.2.1 части 2 аукционной документации (не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным частью 3 аукционной документации).

Однако ИП А. не согласен с решением Закупочной комиссии.

1.  Пунктом 4.4. части 3 «Описании предмета закупки» установлены требования к применяемым материалам согласно приложению № 3, при этом пунктом 1.2. «Требования к составу заявки» в документе «ЧАСТЬ 2. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, ФОРМЕ, ОФОРМЛЕНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ» и пп.2 п.17.6 установлено следующее:

«пп 2) п 1.2.1. при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, за исключением случая включения в документацию о закупке в соответствии с подпунктом 9 пункта 8.2 раздела 8 Положения о закупке, заказчика проектной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). При этом если товар имеет товарный знак, должен быть указан товарный знак. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.»

Кроме того, пунктом 4.2. «Порядок заполнения первой части заявки участника закупки» устанавливаются требования к изменяемым показателям „характеристики товара и (или) показателям характеристики товара, которые не подлежат изменению по результатам закупки.

Таким образом, в инструкции по заполнению заявки не установлены требования к применяемым материалам, поставляемым заказчику при выполнении закупаемых работ.

2.  Также, в Описании предмета закупки установлены Дополнительные требования:

«1) Требования по выполнению сопутствующих работ, оказанию сопутствующих услуг, поставкам необходимых товаров, в т.ч. оборудования:

До начала работ Подрядчик должен предоставить Заказчику данные о выбранных им материалах, получить его одобрение на их применение и использование. В случае если Заказчик отклонил использование материала из-за несоответствия стандартам качества и ранее одобренным образцам, Подрядчик обязан произвести их замену за свой счёт и своими силами» 

3.  Приложением №1 и №2 к описанию предмета закупки приложены «Ведомость объемов работ» и «ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЁТ (СМЕТА) №8/1», в соответствии с которыми мы дали согласие в своей заявке:

- Материал №1 Керамическая плитка матовая неполированная - пункт 7 локального сметного расчета (смета)

- Материал №2 Краска акриловая белая моющаяся, для медицинских учреждений – пункт 12, 12.1 локального сметного расчета (смета)

- Материал №3 Дверь комбинированный. Остекленный материал ПВХ - пункт 10 локального сметного расчета (смета)

- Материал №4 Клей для плитки. Высококачественный цемент, фракционный песок – пункт 6 локального сметного расчета (смета)

- Материал №5 Двери межкомнатный композитные типа Капель, покрытие ПВХ - пункт 9 локального сметного расчета (смета)

- Материал №6 Панель АР600АС. Оцинкованная сталь - пункт 2 локального сметного расчета (смета)

- Материал №7 Светильник потолочный. На подвесе. Тип Армстронг - пункт 18 локального сметного расчета (смета)

- Материал №8 Щиток распределительный. Навесной. Металлический - пункт 15 локального сметного расчета (смета)

При этом, по Материалу №3 Дверь комбинированный. Остекленный материал ПВХ. Не корректно указаны изменяемые параметры, что также является примером того, что Закупочная документация носит необъективный характер, содержит нестандартные показатели, определяющие потребности заказчика таким образом, что это может привести к искусственному сужению количества потенциальных участников закупки ввиду разрешения заказчиком вопроса о допуске поданных заявок исключительно на основании его субъективного усмотрения.

Данная позиция также подтверждается Письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 июня 2020 г. N ИА/53616/20 “По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)” и Решением АС Краснодарского края от 12.10.2020 ПО ДЕЛУ № А32-14237/2020

На основании вышеизложенного ИП А. считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о несоответствии заявки №174747 по причине непредставления сведений, предусмотренных пп. 2 п. 17.6 Положения о закупке, пп. 2 п. 1.2.1 части 2 аукционной документации.

 

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления закупка приостанавливается до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается запрет на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатору закупки/заказчику на основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России следующие надлежаще заверенные документы:

- возражения по доводам жалобы;

- положение о закупках;

- протоколы работы комиссии;

- аудио-, видеозаписи составленные в ходе организации и проведения закупки;

- договор, заключенный по результатам закупки (в случае заключения до поступления настоящего Уведомления);

- иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения закупки.

Оператору электронной площадки на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции до рассмотрения жалобы по существу представить в адрес Якутского УФАС России заявки и приложения к ним, поступившие от участников указанной закупки.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 10 января 2023 года в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 22, каб. 213.