База решений
и правовых актов

Заявитель:

<...>

лицо, в действиях, которого

содержатся признаки нарушения

законодательства о рекламе:

<...>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении производства по делу № 014/05/18-779/2022

город Якутск                                                                                                          29 июня 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<...> – председателя Комиссии;

<...> – члена Комиссии;

<...> – член Комиссии;

при участии:

 представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: ПАО «Вымпел-Коммуникации» - представителя по доверенности №ВР-21-235 от 13.04.2021 <...>.;

в отсутствие:

заявителя <...>– направившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия;

лица в действиях, которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ИП <...>, гр. <...> – уведомленных надлежащим образом;

рассмотрев посредством сервиса web-видеоконференцсвязи «TrueConf» дело №014/05/18-779/2022, возбужденное на основании заявления гр. <...> (вх. №81э от 12.07.2022) в отношении ИП <...>, гр. <...> по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило обращение <...>(вх.№81э от 12.07.2022 г), указывающее на признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе». В заявлении сообщается о том, что 11.04.2022 г в 9 часов 56 минут на абонентский номер заявителя «+7(952)***-**-**» поступил звонок рекламного характера с номера «+7(960)***-**-**»  следующего содержания: «...Здравствуйте. Хотим предложить Вам квартиру в Санкт-Петербурге по разумным ценам и адекватной процентной ставкой по ипотеке. Хотите узнать подробности, нажмите цифру «1»; Вам неудобно говорить, нажмите цифру «2»; покупку не рассматриваете, нажмите цифру «3»».

Антимонопольным органом установлено, что 11.04.2022 г в 9 часов 56 минут на абонентский номер заявителя «+7(952)***-**-**» поступил звонок рекламного характера с номера «+7(960)***-**-**» с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №38 – ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое соглашение было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством телефонного звонка;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством звонков на абонентский номер «+7(921)***-**-**», является рекламой.

Согласно материалам рассматриваемого заявления, распространение рекламы осуществлено без предварительного согласия Заявителя на получение рекламы.

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Вымпел - Коммуникации» (вх.№3661э от 20.05.2022), установлено, что абонентский номер «+7(960)***-**-**» выделен на основании договора № 818941938 от 23.10.2021 об оказании услуг связи ИП <...>, который является корпоративным клиентом по договору услуг от 18.02.2022г.

Направление рекламного телефонного звонка осуществлено оператором ПАО «Вымпел - Коммуникации» на основании заключенного договора услуг «Условия оказания услуг связи «Билайн» корпоративным клиентам», а также соглашения о передаче прав и обязанностей по указанным Условиям от 18.02.2022г. Абонентский номер с «+7(960)***-**-**», с которого поступило нежелательный телефонный звонок рекламного характера заявителю, выделен ИП <...> (далее – Абонент). При этом обязанность по получению согласия на получение телефонного звонка рекламного характера от абонентов, возложена на Абонента.

Так, в соответствии с пунктом 4 Условиями, подпунктом 4.1. Абонент обязан:

(1) использовать абонентское оборудование, соответствующее установленным требованиям законодательства РФ к средствам связи, согласно осуществляющей инструкции по его эксплуатации и с учетом особых распоряжений и правил, действующих на определенной территории. Использовать Услуги исключительно для внутрипроизводственных и иных нужд, не связанных с получением дохода от Услуг.

26.05.2022 от ИП <...> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило пояснение (вх.№3786э)

ИП <...> поясняет, что Согласно Пользовательского соглашения на исполнение программного продукта (СЕРВИСА), расположенного на доменном имени: botto.ru  и его поддоменах ИП <...> предоставляет пользователям, доступ к СЕРВИСУ для реализации возможностей, предусмотренных функционалом СЕРВИСА.

СЕРВИС – это программная продукция, предназначенный для самостоятельного формирования Аудиозаписей/Текстов Пользователем и отправки указанных Аудиозаписей/ Текстов Получателя (Клиентам Пользователя).

СЕРВИС оказывает техническую поддержку, не вмешиваясь и не анализируя содержание сообщений, отправляемых Пользователем, посредством оказания помощи в направлении голосовых/текстовых сообщений соответствующему оператору связи.

Использование СЕРВИСА возможно только в целях, соответствующих законодательству РФ. Соглашаясь с настоящим офертой, Пользователь обязуется не совершать действий, нарушающих законодательства РФ. Любое использование Пользователем СЕРВИСА, с нарушением законодательства РФ, противоречит настоящей Оферте и не соответствует намерениям сторон. В соответствии со статьей 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Пользователь при работе в СЕРВИСЕ самостоятельно обязан обеспечить получение всех требуемых законодательством РФ согласий и разрешений до совершения действий, для которых наличие соответствующих согласий/ разрешений является необходимым.

Из нормы части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» следует, что отсутствие согласия абонента на получение рекламы предполагается, если иное не доказано рекламораспространителем.

В данном случае имеются основания считать, что в силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», ИП <...> является рекламораспространителям вышеназванной рекламы, как лицо, инициировавшее направление телефонного звонка рекламного характера на абонентский номер Заявителя без его согласия.

27.06.2022 от ИП <...> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило пояснение (вх.№4714).

ИП <...> сообщает, что является в соответствии с пунктом 14 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» оператор рекламной системы - лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования рекламной системы.

В данном случае, лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования рекламной системы с помощью СЕРВИСА, расположенного на доменном имени: botto.ru

Согласно, Пользовательского соглашения на использование программного продукта (СЕРВИСА), расположенного на доменном имени: botto.ru и его поддоменах ИП Разиньков Р.В. предоставляет пользователям – физическим или юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, получивший доступ к СЕРВИСУ для реализации возможностей, предусмотренных функционалом СЕРВИСА.

Пользователь при работе в СЕРВИСЕ самостоятельно обязан обеспечить получение всех требуемых законодательством РФ согласий и разрешений до совершения действий, для которых наличие соответствующих согласий/разрешений является необходимым

А так же ИП <...> сообщает, что 11.04.2022 в 09:56 на абонентский номер Заявителя «+7(952)***-**-**» телефонный звонок с номера «+7(960)***-**-**» был осуществлен Пользователем СЕРВИСА <...>.

28.06.2022 от гр. <...> в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило пояснение (вх.№106э).

Гр. <...> сообщает, что договор с ИП <...> не заключался, соблюдала правила Сервиса, ссылка: https://botto.ru/agreement/. О необходимости брать согласие мне ране известно не было. Договоров и иных документов по данному телефонному звонку не оформляла, т.к. не занимается указанной деятельностью на постоянной основе, предпринимателем не являюсь.

На основании изложенного, гр. <...> просит учесть при вынесении решения, что данное нарушение было совершено впервые, ограничиться предупреждением.

29.06.2022 в ходе рассмотрения дела выслушав лицо участвующего в деле, Комиссия пришла к выводу об истребовании от ИП <...>. и гр. <...> дополнительных сведений и документов, необходимых для рассмотрения дела № 014/05/18-779/2022 по существу, рассмотрение настоящего дела подлежит отложению.

Согласно абзацу 2 пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 №1922, рассмотрение дела может быть отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, по мнению антимонопольного органа, необходимо.

На основании изложенного, руководствуясь абзацами 2 пункта 38 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 №1922, Комиссия

 

определила:

 

1. Отложить рассмотрение дела № 014/05/18-779/2022 на 14 июля 2022 года в 15 часов 00 минут по якутскому времени удаленно, посредством сервиса web-видеоконференцсвязи «TrueConf», от ПАО «Ростелеком»; вход в конференцию по ссылке: № https://fas1.tconf.rt.ru/c/2867991534
2.  Явка гр. <...>, ИП <...>, гр. <...> (представителей с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна

Сторонам для рассмотрения дела № 014/05/18-779/2022 по существу, необходимо до начала рассмотрения дела направить на электронную почту to14-@fas.gov.ru (to14-gulyaeva@fas.gov.ru) документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела (доверенность на представителя с приложением копии документа, удостоверяющего его личность, либо копию решения об избрании законного представителя юридического лица с приложением копии документа, удостоверяющего его личность). Такие документы и информация должны быть подписаны ЭЦП, за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине. В случае направления Стороной документов, не подписанных ЭЦП, при рассмотрении жалобы представитель такой Стороны обязан продемонстрировать членам Комиссии Якутского УФАС России оригиналы указанных документов и в ходе своего выступления подтвердить (озвучить под аудиозапись), что копии таких документов направлены от имени этой Стороны.

При невозможности участия в режиме видеоконференцсвязи не позднее даты и времени начала рассмотрения дела по существу в электронной форме уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (факс +7 (4112) 428046, т. 500-567 (113), to14-@fas.gov.ru (to14-gulyaeva@fas.gov.ru).

При отсутствии возможности использования сервиса web-видеоконференцсвязи «TrueConf» участвующая в деле сторона вправе направить на адрес электронной почты to14@fas.gov.ru ходатайство о рассмотрении дела удаленно с применением любого другого программного обеспечения (Skype, FaceTime, WhatsApp и др.) с указанием номера телефона.

4. ИП<...> в срок до 12.07.2022г. представить следующие сведения (документы):

4.1. акты выполненных работ, платежные документы;

4.5. письменные пояснения по обстоятельствам производства и распространения рассматриваемой рекламы, с какого момента распространяется, доказательства направления телефонного звонка рекламного характера по базе абонентов заказчика (гр. <...>);

5.  гр. <...>в срок до 12.07.2022г. представить следующие сведения (документы):

5.1. содержание рассматриваемой рекламы, акты выполненных работ, платежные документы;

5.4. письменные пояснения по обстоятельствам производства и распространения рассматриваемой рекламы, с какого момента распространяется.

Представляемые копии документов должны быть заверены печатью организации и подписью руководителя или иного лица с доверенностью, представлены с сопроводительным письмом и письменными пояснениям.

Председатель Комиссии                                                                                     <...>

Члены комиссии:                                                                                                  <...>

 <...>