Решение б/н Решение № 02-01/18.1/11-2014 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 02-01/18.1/11-2014
14 марта 2014 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
<…>,
при участии:
<…> – представитель Заказчика - МП «Салехардремстрой» МО
г. Салехард (по доверенности),
рассмотрев дело № 02-01/18.1/11-2014 по признакам нарушения Заказчиком - МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард положений Федерального закона № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении закупки путем запроса конкурсных предложений на приобретение ритуальных изделий (извещение № 31400925229),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ИП Губарев Дмитрий Сергеевич (г. Ижевск) на действия Заказчика - МП «Салехардремстрой» МО
г. Салехард при проведении закупки путем запроса конкурсных предложений на приобретение ритуальных изделий (извещение № 31400925229).
ИП Губарев Дмитрий Сергеевич считает, что Заказчик незаконно отклонил заявку единственного участника ИП Губарев Дмитрий Сергеевич.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или Конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 18.1 Закона о защите конкуренции определяет круг лиц, правомочных обжаловать действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по проведению закупок, требования к содержанию жалобы и срокам ее подачи, порядок, сроки рассмотрения жалобы и принятия по ней решений.
Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа (часть 16 статьи 18.1).
При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1).
Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России жалоба ИП Губарев Дмитрий Сергеевич на действия Заказчика - МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард при проведении закупки путем запроса конкурсных предложений на приобретение ритуальных изделий (извещение № 31400925229) принята к рассмотрению в порядке и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
В соответствии со ст. 2 Закона о закупках правовую основу закупки товаров, работ и услуг лицами, подпадающими под действие Закона о закупках, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, непосредственно сам Закон о закупках, а также Положение о закупке, при этом Положение о закупке, в силу Закона о закупках, является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.
Заявитель в своей жалобе утверждает, что им подано конкурсное предложение в соответствии с Извещением № 31400925229 на участие в закупке на приобретение ритуальных изделий.
03.03.2014 года в соответствии с протоколом № 05/14- зкп рассмотрения и допуска заявок на участие в закупке проводимой путем запроса конкурсных предложений.
Заявка единственного участника ИП Губарев Дмитрий Сергеевич (заявка № 1) не допущена к процедуре оценки в связи с несоответствием техническим и другим параметрам, закрепленным в извещении о проведении закупки, а именно: Свидетельства ИНН, КПП, ОГРН не заверены надлежащим образом, заявка не подписана и не скреплена печатью.
Заявитель в своей жалобе утверждает, что его конкурсная заявка была направлена в форме электронного документа и подписана ЭЦП.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) или иным аналогом собственноручной подписи.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
В извещении № 05/14-зкп о проведении закупки путем запроса конкурсных предложений в открытой форме, в Инструкции для подачи заявок на участие в закупке проводимой путем запроса конкурсных предложений установлен формат предоставления заявок на участие в закупке, а именно:
- Заявки принимаются СТРОГО в запечатанном конверте, либо в электронной форме на электронный адрес - shdremstroy@bk.ru.
Требования к содержанию заявки:
Заявки подаются на фирменном бланке предприятия (учреждения, организации), за подписью руководителя, или лица, действующего от имени предприятия на основании доверенности, или на бланке индивидуального предпринимателя, за подписью индивидуального предпринимателя, или его представителя (по доверенности) в отношении каждого лота. Заявка должна содержать исходящую дату и исходящий номер <...> К заявке должны быть приложены копии учредительных документов, гарантийное письмо, подтверждающее отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа, копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная не ранее 2 месяцев до даты окончания приема заявок на участие в закупке, копии свидетельств ОГРН, ИНН, КПП Поставщика, заверенные участником размещения заказа.
Представитель Заказчика и Конкурсной комиссии утверждает, что при просмотре Заявки участника ИП Губарев Дмитрий Сергеевич выдана проблема с сертификатом и не отобразились данные об ЭЦП.
Кроме того при направлении заявки Участник не указал, что заявка подписана ЭЦП.
Проанализировав заявку, представленную представителем Конкурсной комиссии Заказчика на заседание, Комиссия антимонопольного органа установила, Заявка ИП Губарев Дмитрий Сергеевич подписана ЭЦП и, следовательно, ее отклонение необоснованно.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Губарев Дмитрий Сергеевич на действия Конкурсной комиссии Заказчика - МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард при проведении закупки путем запроса конкурсных предложений на приобретение ритуальных изделий (извещение № 31400925229) обоснованной.
- Признать Конкурсную комиссию в составе: <…>, нарушившей порядок рассмотрения и допуска заявок на участие в закупке проводимой путем конкурсных предложений на приобретение ритуальных изделий (извещение № 31400925229).
- Выдать Конкурсной комиссии Заказчика - МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард предписание об отмене протокола № 05/14- зкп, и проведении процедуры повторного рассмотрения и допуска заявок на участие в закупке проводимой путем запроса конкурсных предложений, с учетом выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии