База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

№ 02-02/19.8/09-2015

 

25 марта 2015 года                                                                                                                  г. Салехард

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев материалы административного дела № 02-02/19.8/09-2015, возбужденного в отношении должностного лица, начальника отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» <...> пункта 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 314 и ч. 4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со ст. ст. 23.48, 28.2, 28.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, начальник отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» <...> не явилась. О месте, дате и времени рассмотрения дела № 02-02/19.8/09-2015 <...>надлежаще уведомлена по месту своей служебной деятельности, в материалы дела представлено ходатайство <...> (исх. от 24.03.2015 № 17-01/1607) о рассмотрения дела № 02-02/19.8/09-2015 в ее отсутствии.

Полагаю возможным рассмотреть дело № 02-02/19.8/09-2015 в отсутствии <...>.

Согласно сведениям Федерального агентства водных ресурсов ЗАО «Мессояханефтегаз» (ИНН/КПП: 8910002621/890401001) предоставлено (без аукциона) в пользование:

- акватория  водного объекта: размер -   0,2034 км², цель водопользования: использование водного объекта озеро без названия (водосборная площадь реки Мессо-Яха, бассейн Карского моря) разведка и добыча полезных ископаемых.

Регистрационный номер разрешительного документа (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование): 89.15.05.00.002-О-РДБВ-С-2014-02449/00.

Дата регистрации разрешительного документа: 25.08.2014.

Срок действия разрешительного документа: до 31.12.2016;

- акватория  водного объекта: размер - 0,1759 км², цель водопользования: использование водного объекта (водосборная площадь реки Мессо-Яха, бассейн Карского моря) разведка и добыча полезных ископаемых.

Регистрационный номер разрешительного документа (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование): 89.15.05.00.002-О-РДБВ-С-2014-02501/00.

Дата регистрации разрешительного документа: 26.08.2014.

Срок действия разрешительного документа: до 31.12.2015.

ЗАО «Мессояханефтегаз» является владельцем лицензий на право пользования Восточно - Мессояхского нефтегазоконденсатного и Западно-Мессояхского газонефтяного месторождений. Весь комплекс работ и услуг по разработке указанных месторождений осуществляет ООО «Газпромнефть-Развитие» на основании договора о выполнении операторских работ и оказании операторских услуг № 18МНГ/14/ 2014/128-ГПН-Р от 28.04.2014 г.

В соответствии с п. 4.6 договора о выполнении операторских работ и оказании операторских услуг № 18МНГ/14/ 2014/128-ГПН-Р от 28.04.2014 г. ООО «ГПН-Развитие» приняло на себя обязательства предоставлять в Органы отчеты, предусмотренные лицензионным соглашением и законодательством РФ.

Согласно приказу от <...> № <...> ООО «ГПН-Развитие» <...> назначена на должность начальника отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие».

В должностные обязанности начальника отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» входит общая организация и участие в разработке разрешительной документации, связанная с водопользованием, подготовка и предоставление всех видов корпоративной и госстатотчетности по вопросам охраны окружающей среды, что подтверждается должностной инструкцией начальника отдела охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, от 29.05.2006 N 335, от 30.12.2006 N 841, от 28.03.2008 N 222, от 27.10.2008 N 786, от 27.01.2009 N 43, от 15.09.2009 N 744, от 28.01.2011 N 39, от 27.08.2012 N 858) определены вопросы Федеральной антимонопольной службы.

Пунктом 5 данного постановления установлено, что основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются, в т.ч. контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 222).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 г. N 314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пункту  4 вышеуказанных Правил антимонопольный орган должен быть уведомлен:

а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

б) лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

в) лицом (группой лиц) о приобретении голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50 процентами голосующих акций этого акционерного общества, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50 процентами таких голосующих акций акционерного общества, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

г) лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50 процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, о приобретении долей в уставном капитале этого общества с ограниченной ответственностью, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50 процентами указанных долей общества с ограниченной ответственностью, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

д) лицом (группой лиц) о приобретении им (ими) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право контролировать лицо, владеющее правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;

е) лицом (группой лиц) о слиянии или присоединении лиц, если в результате такого слияния или присоединения вновь созданное или реорганизованное лицо (группа лиц) получит право пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты слияния (присоединения).

Решение от 25.08.2014 № 89.15.05.00.002-О-РДБВ-С-2014-02449/00, срок предоставления до 09.10.2014г. Направлено по факту 22.12.2014 (исх.1493).

Решение от 26.08.2014 № 89.15.05.00.002-О-РДБВ-С-2014-02501/00, срок предоставления до 10.10.2014г. Направлено по факту 22.12.2014 (исх.1492).

Согласно данным, представленным ООО «Газпромнефть-Развитие»  (исх. от 24.03.2015 № 17-01/1607) должностным лицом Общества, ответственным за своевременное направление в антимонопольные органы информации о получении в пользование водного объекта, является начальник отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» <...> (приказ о приеме на работу и назначении на должность начальник отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» от <...> № <...>).

В должностные обязанности начальник отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» <...> входит общая организация и участие в разработке разрешительной документации, связанной с водопользованием, подготовка и предоставление всех видов корпоративной и госстатотчетности по вопросам охраны окружающей среды, что подтверждается должностной инструкцией начальник отдела охраны окружающей среды.

<...> представила в материалы дела объяснения исх. от 13.02.2015 №17-01/716, согласно которым обосновывает факт непредставления уведомлений о получении в пользование акваторий  водных объектов озеро без названия (водосборная площадь реки Мессо-Яха, бассейн Карского моря), для разведки и добычи полезных ископаемых, в установленные сроки, следующим:

- нарушение установленного антимонопольным законодательством РФ срока подачи уведомления вызвано отсутствием контроля  со стороны начальника отдела охраны окружающей среды;

-нарушение установленного антимонопольным законодательством РФ срока подачи уведомления свидетельствует о малозначительности нарушения в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций ФАС России по применению антимонопольными органами ст. 2.9 КоАП РФ от 11.03.2009.

В соответствии с частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Указанный состав правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения:

-10.10.2014, (следующий день за днем окончания срока представления уведомления);

-11.10.2014, (следующий день за днем окончания срока представления уведомления).

Место совершения административного правонарушения: г. Санкт-Петербург.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях  должностного лица, начальник отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» <...> состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 4 Правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 314, в части в непредставления в Ямало-Ненецкое УФАС России уведомления о получении в пользование (без аукциона) акватории  водного объекта:

-размер -   0,2034 км², цель водопользования: использование водного объекта озеро без названия (водосборная площадь реки Мессо-Яха, бассейн Карского моря) разведка и добыча полезных ископаемых;

- размер - 0,1759 км², цель водопользования: использование водного объекта (водосборная площадь реки Мессо-Яха, бассейн Карского моря) разведка и добыча полезных ископаемых.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного должностным лицом ООО «Газпромнефть-Развитие»  правонарушения малозначительным.      

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 19.8, ст. 23.48, ст. 28.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10,  ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо, начальника отдела охраны окружающей среды управления производственной безопасности филиала «Мессояха» ООО «Газпромнефть-Развитие» <...> признать виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

         

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)

ИНН: 8901003347

КПП: 890101001

КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО: 71 951 000

Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард

БИК: 047182000

Расчетный счет: 40101810500000010001

Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по делу № 02-02/19.8/09-2015.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922)3-47-08.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с  п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В  соответствии  с п. 3 ч. 1   ст.  30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление   по  делу  об  административном  правонарушении вынесенное должностным лицом может  быть обжаловано  - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в  течение  10  дней  со  дня вручения или получения копии постановления.   

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 34 в рабочее время.

 

Руководитель управления                                                                               О.Ю. Печерин