Решение б/н Решение и предписание ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» (... от 8 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 04-01/159-2015
25 июня 2015 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>;
при участии:
<…> – представитель уполномоченного органа,
<…>– представитель единой комиссии,
<…>– представитель Заказчика,
<…>– представитель Заказчика,
<…>– представитель ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт»,
<…>– представитель ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт»,
рассмотрев жалобу ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» (г. Салехард) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам.
Заказчик – ГКУ ЯНАО «Недра Ямала».
Из жалобы установлено. Решением единой комиссии заявка Общества отклонена с формулировкой: «не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе…». Причиной отклонения послужил тот факт, что по представленному дизельному топливу (по ГОСТу Р 52368-2005) допускается наличие механических примесей. Данный ГОСТ является действующим, однако, Заказчиком в документации выставлено требование о соответствии дизельного топлива ГОСТу 305-82.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно положением статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Из возражений, представленных уполномоченным органом, установлено.
По результатам данного рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе (Протокол № 0190200000315005078 -1п от 09 июня 2015 года) заявка ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» (участник № 8301034) была признана не соответствующей положениям Закона о контрактной системе и документации об аукционе по следующим основаниям:
- в нарушение ст. 66 Закона о контрактной системе, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе», участник закупки представил конкретные показатели, предлагаемого к поставке товара, в которых по позиции №3 в качестве характеристик указан ГОСТ. В соответствии с указанным ГОСТом допускается "наличие механических примесей (фракционный состав) и содержание воды", что не соответствует потребности заказчика.
Данное решение было принято представителями комиссии от Заказчика, тогда как представителями комиссии от уполномоченного органа было принято решение о допуске участника ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт», поскольку сведения указанные в заявке полностью соответствовали потребности Заказчика.
Изучив действующие нормативные документы и потребность Заказчика в поставке нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам члены комиссии уполномоченного органа пришли к выводу, что Заказчик по позиции № 3 (топливо дизельное зимнее), установил характеристики к товару (соответствие ГОСТу 305-82), которые не соответствуют ГОСТу, действующему на данное время на территории РФ (ГОСТу Р 52368-2005).
Все характеристики Заказчиком были прописаны по ГОСТу 305–82 срок действия, которого ограничен и действовал до 01.01.2015г. На настоящее время с 01.07.2006г. введён в действие и действует на территории РФ ГОСТ Р 52368-2005, следовательно участники закупки № 1505609 и № 8301034 указали достоверную информацию в соответствии с действующим ГОСТом и были допущены к участию в аукционе членами комиссии уполномоченного органа.
Из доводов, изложенных Заказчиком, следует.
Государственным казённым учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа «Недра Ямала» был размещен открытый аукцион № 0190200000315005078 (поставка нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам), в потребности которого были указаны характеристики зимнего дизельного топлива ГОСТа 305-82.
В ходе рассмотрения комиссией первых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией, выяснилось, что участник под № 8301034 - ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» в позиции по предоставляемому дизельному топливу по характеристикам указал один лишь ГОСТ Р 52368-2005, без каких-либо указаний по характеристикам вида и класса дизельного топлива, хотя в указанном ГОСТе 52368- 2005 дизельное топливо подразделяется как по классу так и видам дизельного топлива по климатическим условиям для умеренного, холодного и арктического климата.
По техническим требованиям в предоставленном участником ГОСТе 52368-2005 присутствует вода и загрязнение по механическим примесям, что противоречит потребности заказчика, из чего следует, что участник нарушил положения ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предоставив не конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией аукциона, в результате чего и был отклонён от участия в электронном аукционе.
Заказчик утверждает, что по указанному ГОСТу 305-82 на сегодняшний момент сняты какие-либо ограничения, согласно протоколу № 4-93 Межгосударственного Совета по стандартизации, метрологии и сертификации (ИУС 4-94) утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.09.2008 № 2804 (в редакции приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2009 № 1074, в редакции приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2010 № 1246, в редакции приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2011 № 6292).
Заказчик утверждает, что при попадании различного рода механических загрязнений и воды, которые присутствуют в ГОСТе 52368-2005 участника, в топливную систему автотранспорта возможен выход их из строя.
Однако, Заказчиком не представлены документально обоснованные доводы относительно причин того, почему Заказчиком ограничен перечень ГОСТов, которыми могут руководствоваться потенциальные исполнители контракта на поставку нефтепродуктов. По мнению Заказчика запрашиваемый ГОСТ 305-82 превосходит по своим показателям ГОСТ 52368-2005, между тем не даны документально обоснованные доказательства тому, что дизельное топливо с характеристиками, соответствующими ГОСТу Р 52368-2005, не соответствует потребности Заказчика и не может быть предложено к поставке.
Доводы Заказчика о том, что в заявке ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» отсутствуют характеристики поставка какого вида дизельного топлива будет осуществляться Обществом приняты во внимание и признаются комиссией антимонопольного органа обоснованными.
Проанализировав материалы жалобы, доводы представителей сторон, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что жалоба Заявителя на действия единой комиссии необоснованна.
Между тем, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Проанализировав доводы жалобы и возражения Заказчика, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что Заказчиком не представлены документально обоснованные доводы, безусловно свидетельствующие о том, что требования документации по рассматриваемой закупке (возможность поставки нефтепродуктов, соответствующих только ГОСТу 305-82) не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Доводы, приведенные Заказчиком в возражениях безосновательны, не аргументированы и документально не подтверждены.
Согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
По результатам внеплановой проверки, осуществленной на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что аукционная документация на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078) не соответствует требованиям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет за собой административную ответственность должностных лиц по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» (г. Салехард) на действия единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078) необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика ГКУ ЯНАО «Недра Ямала» нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику ГКУ ЯНАО «Недра Ямала» и Уполномоченному органу – департаменту государственного заказа ЯНАО предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица Заказчика - ГКУ ЯНАО «Недра Ямала», утвердившего документацию по электронному аукциону на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078).
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/159-2015
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
25 июня 2015 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>;
на основании решения от 25.06.2015 г. по делу № 04-01/159-2015, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
предписывает:
I. Заказчику ГКУ ЯНАО «Недра Ямала» внести изменения в аукционную документацию на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078), с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требований Закона о контрактной системе, изложенных в решении от 25.06.2015 № 04-01/159-2015.
II. Уполномоченному органу - департаменту государственного заказа ЯНАО:
- Разместить в сети Интернет изменения в аукционную документацию на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078), внесенные Заказчиком по предписанию Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.06.2015 № 04-01/159-2015.
- Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на поставку нефтепродуктов через АЗС на территории г. Салехард по электронным картам (закупка № 0190200000315005078) на срок, установленный ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.
Срок исполнения предписания: 15.07.2015 г.
Документы, подтверждающие исполнение предписания Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 20.07.2015 г.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии
Члены комиссии