РЕШЕНИЕ № 04-01/83-2015

13 апреля 2015 года                                                                                                  г. Салехард

                                       

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<...>;

при участии:

<...> – представитель Ямалстата;

<...> – представитель Ямалстата,

рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» (г. Надым) на действия Заказчика - ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО, при осуществлении закупки посредством запроса котировок на содержание нежилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» на действия Заказчика - ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО, при осуществлении закупки посредством запроса котировок на содержание нежилых помещений (ЗК, извещение  № 0390100008415000013).

Исходя из доводов жалобы, Заказчиком нарушены требования Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в части нарушения сроков, а именно времени вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Также по мнению Заявителя, Заказчик вступил в сговор со вторым участником закупки.

Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком требований  Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из жалобы установлено, что 30.03.2015 в 12.42 ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» в форме электронного документа направило заявку на участие в вышеуказанном запросе котировок.

02.04.2015 в 16.16 с данным участником по телефону связался представитель заказчика, указав, что файл с заявкой Общества не открывается.

02.04.2015 ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» повторно направило заявку без изменения данных.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № П1 в рассматриваемом запросе котировок участвовали две компании: ЗАО «ВАП» и ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс».

Заявитель указывает, что согласно вышеуказанному протоколу время вскрытия конвертов с заявками участников было изменено с 10.00 на 15.00..

Общество считает, что второму участнику стали известны о предложенной Обществом цене, в результате чего ЗАО «ВАП» получило возможность стать победителем запроса котировок.

Согласно ч. 7 ст. 74 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

В соответствии со статьей 77 Закона о контрактной системе Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Представитель заказчика подтвердил факт попытки открыть заявку ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» до даты вскрытия конвертов.

В данной части жалоба признается обоснованной.

К материалам жалобы приложена заявка ЗАО «ВАП», направленная почтовой связью. Согласно штампу входящей регистрации заявка ЗАО «ВАП» поступила заказчику 02.04.2015 № 20 в 16.20.

Факт доступа ЗАО «ВАП» к информации, содержащейся в заявке ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс», документально не подтверждается.

В данной части жалобы признается необоснованной.

В соответствии с требованиями статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Представитель заказчика подтвердил факт изменения времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок «Содержание нежилых помещений» и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов с 10.00 на 15.00 (03.04.2015), обосновывая это отсутствием кворума комиссии в 10.00.

В данной части жалоба признается обоснованной. Ввиду отсутствия участников запроса котировок, подавшим заявки на участие в рассматриваемом запросе котировок, выразивших желание присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Комиссии считает возможным, в виду объективных причин невозможности проведения заседания котировочной комиссии из-за отсутствия кворума, административное производство в отношении членов котировочной комиссии заказчика не возбуждать и ограничиться предписанием.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» на действия Заказчика - ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО, при осуществлении закупки посредством запроса котировок на содержание нежилых помещений частично обоснованной.
2. Признать Заказчика - ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО нарушившим статьи 77, 78 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику - ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО предписание об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки посредством запроса котировок на содержание нежилых помещений (ЗК, извещение  № 0390100008415000013).
4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО, допустившего факт доступа к заявке ООО «Управляющая компания «Жилищный комплекс» до даты вскрытия конвертов с заявками, указанной в Извещении.

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106  Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Председатель комиссии

Члены комиссии

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/83-2015

об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

 

13 апреля  2015 года                                                                                                 г. Салехард

 

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<...>;

на основании своего  решения от 13.04.2015 г. по делу № 04-01/83-2015, руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

п р е д п и с ы в а е т:

Заказчику ТО Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО:

1. Аннулировать определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки посредством запроса котировок на содержание нежилых помещений (ЗК, извещение  № 0390100008415000013).

В этих целях:

- отменить результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на содержание нежилых помещений (протокол от 03.04.2015  № 0390100008415000013).

2. В случае проведения повторной закупки учесть замечания Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требования Закона о контрактной системе, изложенные в решении № 04-01/83-2015.

 

Срок исполнения предписания: 23.04.2015 г.

Документы, подтверждающие исполнение предписания Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 24.04.2014 г.

 

Председатель комиссии

Члены комиссии