Решение б/н Решение № РНП 89-174/2015 по факту одностороннего отказа Зак... от 30 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № РНП 89-174/2015
по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта
(закупка № 0190300001215000348)
14 декабря 2015 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...>,
рассмотрев материалы проверки по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта (закупка № 0190300001215000348),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика – муниципального учреждения «Управление капитального строительства и капитального ремонта» (629730, ЯНАО, г. Надым, ул. Зверева, д. 8/1; ИНН/КПП: 8903027978/890301001) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 15.07.2015 № 0190300001215000348-0094352-02 на выполнение работ по капитальному ремонту (реестровый номер контракта 38903027978 15 000042, цена контракта 639 637,77 рублей, дата окончания исполнения контракта – 20.12.2015) c Обществом с ограниченной ответственностью «Каспий» (629757, ЯНАО, Надымский район, п. Пангоды, ул. Звездная, д. 58, оф. 13; ИНН/КПП: 8903032880/890301001) (закупка № 0190300001215000348)
В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.
Согласно протоколу от 30 июня 2015 года № 0190300001215000348-3 подведения итогов электронного аукциона у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на определение подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Нежилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Надым, ул. Полярная, д. 18 кв. 1, победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Каспий» с ценой контракта 639 637,77 рублей.
15 июля 2015 года на основании протокола № 0190300001215000348-3 от 30 июня 2015 года между Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства и капитального ремонта» (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Каспий» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0190300001215000348-0094352-02 на капитальный ремонт объекта: Нежилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Надым, ул. Полярная, д. 18, кв. 1.
Сроком выполнения работ - в течение 3 (трех) месяцев с момента заключения муниципального контракта, т.е. до 15 октября 2015 года.
В соответствии с пунктом 5.2. муниципального контракта подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт вышеуказанного объекта в объеме и сроки, предусмотренные документацией о закупке и муниципальным контрактом и сдать Заказчику в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию объекта.
Подрядчик принятые обязательства не выполнил. При рассмотрении экспертной комиссией по приемке товаров, работ и услуг документации по исполнению муниципального контракта, установлено, что неоднократные замечания Заказчика, указанные в предписаниях и врученные генеральному директору на день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по указанному контракту, не устранены.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее – Закон о контрактной системе) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом.
В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.
Положениями муниципального контракта предусмотрено расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта (п. 11.1. контракта).
Согласно пункта 11.3. муниципального контракта заказчик вправе потребовать расторжения контракта или расторгнуть в одностороннем порядке в случае:
задержка подрядчиком начала работ более чем на 5 (пять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;
задержка подрядчиком выполнения работ по его вине, когда срок окончания работ, установленный в контракте, увеличивается более чем на 5 календарных дней;
при других существенных нарушениях контракта со стороны подрядчика и др.
В силу пункта 11.6. муниципального контракта - если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта.
Работы по капитальному ремонту выполнены подрядчиком с отступлением от условий контракта, с существенным нарушением срока выполнения работ.
Учитывая длительное неустранение подрядчиком замечаний Заказчика, отсутствие принятых мер по устранению замечаний технического надзора Заказчика и не выполнение работ в полном объеме, Заказчик принял решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта и направить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Каспий» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для включения в Реестр недобросовестных подрядчиков.
В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту № 0190300001215000348-0094352-02 от 15.07.2015г. принято Заказчиком 22 октября 2015 года.
В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком: подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечени1н тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Во исполнение вышеуказанной нормы, 22 октября 2015г. посредством почтовой связи Заказчик направил уведомление подрядчику о принятом решении, что подтверждается копией чека о направлении в адрес подрядчика уведомления и решения Заказчика, а также 23.10.2015 года указанные документы были направлены на электронный адрес подрядчика, что подтверждается скриншотом.
23 октября 2015г. Заказчик разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту № 0190300001215000348-0094352-02 от 15.07.2015г в единой информационной системе о принятом решении.
В связи с не получением подрядчика заказных писем, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, то есть 22 ноября 2015 года (выходной день).
23 ноября 2015 года в единой информационной системе опубликована информация об одностороннем отказе Заказчика от исполнения обязательств по муниципальному контракту № 0190300001215000348-0094352-02 от 15.07.2015г.
Рассмотрев материалы дела, доводы Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В материалы дела МУ УКСиКР представлено шесть предписаний, адресованных генеральному директору ООО «Каспий» с указанием выявленных нарушений и замечаний. Все предписания были получены лично генеральным директором. Информация об устранении данных предписаний в материалы дела Обществом не представлены.
Общество с ограниченной ответственностью «Каспий» не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты меры, направленные на добросовестное и своевременное исполнение обязательств по муниципальному контракту от 15.07.2015 № 0190300001215000348-0094352-02 на выполнение работ по капитальному ремонту.
Вышеописанная ситуация свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «Каспий» своих обязательств по муниципальному контракту от 15.07.2015 № 0190300001215000348-0094352-02 на выполнение работ по капитальному ремонту.
Следовательно, решение МУ «УКСиКР» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.07.2015 № 0190300001215000348-0094352-02 на выполнение работ по капитальному ремонту (реестровый номер контракта 38903027978 15 000042), в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Каспий» условий вышеуказанного контракта, обоснованно.
Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.
В действиях ООО «Каспий» Комиссия усматривает признаки недобросовестности.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО «Каспий» в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 ст.атьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Каспий» (629757, ЯНАО, Надымский район, п. Пангоды, ул. Звездная, д. 58, оф. 13; ИНН/КПП: 8903032880/890301001) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.07.2015 № 0190300001215000348-0094352-02 на выполнение работ по капитальному ремонту (закупка № 0190300001215000348), в связи с его ненадлежащим неисполнением.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.
Председатель комиссии
Члены комиссии: