Решение б/н Решение № РНП 89-31/2016 по факту уклонения ООО «ВИЗА» от з... от 10 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № РНП 89-31/2016
по факту уклонения ООО «ВИЗА» от заключения контракта
(закупка № 0190200000315012727)
26 февраля 2016 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О. Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Артемочкин А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
Бондарь М.С. – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
при участии:
Балаян Н.А. – представитель Участника,
рассмотрев материалы проверки по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения государственного контракта (закупка № 0190200000315012727),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика – ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский психоневрологический диспансер» (629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Ямальская, д. 38; ИНН: 8904018119) по факту уклонения победителя электронного аукциона – ООО «ВИЗА» (629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Молодежная, д. 9, кв. 109; ИНН: 8904048723) от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения на объектах ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский ПНД» (закупка № 0190200000315012727).
В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и на основании Извещения о проведении электронного аукциона № 0190200000315012727 от 22.12.2015 г. проведен электронный аукцион на «Выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения на объектах ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский ПНД».
На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2016 г. победителем электронного аукциона признан участник - Общество с ограниченной ответственностью «ВИЗА».
В сроки, предусмотренные для подписания проекта контракта на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ», Победителем электронного аукциона не был направлен Заказчику проект контракта, либо протокол разногласий, подписанные лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.
Таким образом, в соответствии с частью 13 статьи 70 победитель электронного аукциона, ООО «ВИЗА» признается уклонившимся от заключения контракта.
Рассмотрев материалы дела, доводы Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Из объяснений, представленных ООО «ВИЗА», следует.
ООО «ВИЗА» подана заявка на участие в аукционе в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживания автоматической пожарной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения на объектах ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский ПНД» (далее - аукцион).
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 26.01.2016 г. победителем аукциона признано ООО «ВИЗА».
В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона о контрактной системе Заказчиком в единой информационной системе в течении пяти дней с момента определения победителя размещается проект контракта без своей подписи.
27.01.2016 г. в целях исполнения обязательств по предоставлению обеспечения исполнения контракта ООО «ВИЗА» заключило Договор целевого займа №27/01/2016.
Регламентированный срок подписания проекта контракта был установлен 08.02.2016 г.
Победитель сообщает, что в связи с техническим сбоем, повлекшим выход из строя электронной подписи, не смог подписать проект контракта. О данных обстоятельствах был незамедлительно уведомлен Заказчик.
09.02.2016 г. ООО «ВИЗА» обратилось в удостоверяющий центр ООО «Б2Б Коннект», который осуществил ремонт электронной подписи.
Победитель сообщает, что в кратчайшие сроки направило пописанный проект контракта Заказчику. Однако, 10.02.2016 г. Заказчик опубликовал протокол отказа от заключения ООО «ВИЗА» предпринимались все меры для заключения контракта, который представлял для нашей организации огромную потребительскую ценность.
Победитель совершал активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, включая заключение договора займа в качестве обеспечения исполнения Контракта, направление Заказчику подписанного контракта. Совершенные действия выражают намерение к заключению контракта.
Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок.
Вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий – участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности.
Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.
Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.
Комиссией установлено, что Победителем заключен договор целевого займа, но обеспечение исполнения контракта на счет Заказчика не переведено.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено, что Договор целевого займа № 27/01/2016 от 27.01.2016 г. заключен между ООО «Независимая экспертиза» и ООО «ВИЗА».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из учредителей ООО «Независимая экспертиза» является Чернов Д.Н., который подписал договор целевого займа на правах директора ООО «ВИЗА».
Таким образом, директор Победителя подписал договор целевого займа с организацией, учредителем которой он является.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ВИЗА» признаков недобросовестности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО «ВИЗА» (629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Молодежная, д. 9, кв. 109; ИНН: 8904048723) в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации с подключением на пульт централизованного наблюдения на объектах ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойский ПНД» (закупка № 0190200000315012727).