База решений
и правовых актов

Решение № РНП 89-48/2016

по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта

(закупка № 0190200000316002250)

 

11 мая 2016 года                                                                                                    г. Салехард

 

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<...>,

при участии:

<...>,

рассмотрев материалы проверки по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика – департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа (ул. Чапаева, д. 42, г. Салехард, ЯНАО, 629003, ИНН: 8901019178) по факту уклонения победителя электронного аукциона ИП Огнёв Сергей Сергеевич (628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус А, кв. 21, ИНН: 860324254005) от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (закупка № 0190200000316002250).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

По результатам подведения итогов электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для офисной техники (протокол подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2016 № 0190200000316002250-3п) победителем был определен Индивидуальный предприниматель Огнёв Сергей Сергеевич, местонахождение: 628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус «А», кв.21, ИНН 860324254005. Цена контракта составляет 180 900 (сто восемьдесят тысяч девятьсот) рублей.

30.03.2016 победителю электронного аукциона, в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, направлен проект контракта.

04.04.2016 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» (www.sberbank-ast.ru) победителем ИП Огнёв С.С. был размещен протокол разногласий № 1.

Заказчиком обработан протокол разногласий № 1, замечания участника отклонены в связи с их несоответствием аукционной документации и протоколу подведения итогов электронного аукциона.

В этот же день, 06.04.2016, Заказчиком на электронной площадке победителю повторно направлен проект контракта.

11.04.2016 победителем был размещен протокол разногласий № 2.

Учитывая, что ИП Огневым С.С. не представлены какие-либо замечания к проекту контракта, документации и заявке Заказчик не учёл указанный протокол разногласий и 12.04.2016 направил проект контракта ИП Огнёву С.С. в третий раз.

15.04.2016 ИП Огнёв С.С. разместил протокол разногласий № 3.

По состоянию на 18.04.2016 победитель не исполнил следующие требования, предусмотренные Законом № 44-ФЗ:

не подписан контракт на поставку бумаги для офисной техники;

не исполнены требования статьи 37 Закона № 44-ФЗ (не представлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки / не представлена банковская гарантия на сумму).

В соответствии частью 13 статьи 70 Закона № 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона № 44-ФЗ (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

19.04.2016 Заказчиком сформирован и размещено в единой информационной системе Протокол отказа от заключения контракта от 19.04.2016 №0190200000316002250-4.

 

Доводов, пояснений и возражений относительно причин уклонения от заключения контракта ИП Огнёв Сергей Сергеевич в материалы дела не представил.

 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

 

04.04.2016 Комиссией по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа были рассмотрены материалы от Заказчика – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Надымском районе ЯНАО (ул.Заводская, д.2-Б, г.Надым, ЯНАО, 629730; ИНН: 8903021430) по факту уклонения победителя электронного аукциона – ИП Огнёв Сергей Сергеевич (ул. 60 лет Октября, д.59-А, офис 21, г.Нижневартовск, ХМАО-Югра, 628600; ИНН: 860324254005) от заключения контракта на поставку бумаги для копировально-множительной техники (закупка № 0290100001416000004) (дело № РНП 89-40/2016).

Согласно доводам, представленным в материалы дела № РНП 89-40/2016, ИП Огнёв Сергей Сергеевич, во время, установленное для подписания контракта, осуществлял доставку бумаги по Ямало-Ненецкому автономному округу: Ноябрьск, Муравленко, Тарко-Сале, Новый Уренгой, Салехард, Надым по договорным отношениям с Фондом социального страхования. В штате у индивидуального предпринимателя отсутствуют водители и грузчики, всю работу предприниматель осуществляет самостоятельно.

По итогам рассмотрения дела № РНП 89-40/2016 Комиссия посчитала возможным не включать сведения об ИП Огнёв Сергей Сергеевич в реестр недобросовестных поставщиков.

Однако, неоднократное обращение Заказчиков по фактам уклонения ИП Огнёв Сергей Сергеевич от подписания государственных контрактов свидетельствует, по мнению Комиссии, о недобросовестности индивидуального предпринимателя, как участника закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

ИП Огнёв Сергей Сергеевич не представил в материалы дела доказательств тому, что им были предприняты все зависящие от  него меры, направленные на своевременное подписание государственного контракта с целью его дальнейшего надлежащего исполнения.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок.

Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Огнёв Сергей Сергеевич:

- место нахождения: 628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус А, кв. 21;

- ИНН: 860324254005;

- ОГРНИП 315861700035971.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о победителе электронного аукциона № 0290100001116000013 на поставку бумаги для копировально-множительной техники - ИП Огнёв Сергей Сергеевич:

- место нахождения: 628600, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул. 60 лет Октября, д. 51, корпус А, кв. 21;

- ИНН: 860324254005;

- ОГРНИП 315861700035971,

в связи с его уклонением от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (закупка № 0190200000316002250).

 

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.