Протокол, выписка из протокола б/н Протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF...
Протокол
по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1516/2023
«...» .... 2023 г. г. Ярославль
... отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ... рассмотрев определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1516/2023 и проведении административного расследования от 05.12.2023 в отношении должностного лица - ФИО, .... в присутствии ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 241» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает закрывает перечень оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении.
10.05.2023 г. между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 241» (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «БАСТИОНЪ-2000» (далее – исполнитель) заключен контракт № 18 услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 3760501648923000004) (далее – контракт от 10.05.2023 № 18, контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги частной охраны (Выставление поста охраны):
- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - услуги), в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 362 075 рублей 16 копеек (Триста шестьдесят две тысячи семьдесят пять рублей 16 копеек) в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 контракта).
Согласно пункту 4.4 контракта оплата за оказанные услуги осуществляется заказчиком ежемесячно (за каждый этап) в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке на основании счета, счета-фактуры (в случае, если Исполнитель является плательщиком НДС). Авансирование не предусмотрено. Оплата за услуги, оказанные в декабре, производится не позднее 29 декабря 2023 года.
Обязанности заказчика по оплате услуги считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета заказчика (пункт 4.6 контракта).
(I). 05.06.2023 г. заказчиком посредством единой информационной системы подписан и размещен документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № 324 от 31.05.2023 на сумму 28 010,85 руб., соответственно, заказчиком оплата отдельного этапа должна быть произведена по15.06.2023 г. включительно.
Вместе с тем заказчиком оплата отдельного этапа оказания услуг произведена в полном объеме 16.06.2023 г. (платежные поручения № 160134 от 07.06.2023 г. на сумму 12 825,40 руб., № 164615 от 09.06.2023 г. на сумму 2 000,00 руб., № 173037 от 16.06.2023 г. на сумму 13 185,45 руб.; списание денежных средств кредитной организацией со счета плательщика на основании платежного поручения № 173037 от 16.06.2023 осуществлено 16.06.2023).
(II). 03.08.2023 г. заказчиком посредством единой информационной системы подписан и размещен документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № 806 от 31.07.2023 г. на сумму 45 248,29 руб., соответственно, заказчиком оплата отдельного этапа должна быть произведена по 14.08.2023 г. включительно.
Вместе с тем заказчиком платежное поручение (№ 242280 от 24.08.2023 г. на сумму 45 248,29 руб.) в целях оплаты услуг на основании документа о приемке № 806 от 31.07.2023 г. сформировано 24.08.2023 г., т.е. с нарушением установленного контрактом срока.
Таким образом, заказчиком нарушены сроки оплаты отдельных этапов оказания услуг в рамках контракта от 10.05.2023 № 18.
Ответственность за несоблюдение сроков оплаты предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Приказом департамента образования мэрии города Ярославля от ... № ... «....» пролонгированы трудовые отношения с ФИО, <...>, с .... по ... гг.
В соответствии с пунктом 4.6.1 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 241» (далее – Устав) непосредственное управление детским садом осуществляет заведующий.
На основании пункта 4.6.2 Устава заведующий детским садом имеет право на:
- осуществление действий без доверенности от имени детского сада, в том числе представление его интересов и совершение сделок от его имени;
- открытие (закрытие) в установленном порядке счетов бюджетного учреждения;
- решение иных вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, уставом и локальными нормативными актами детского сада.
Согласно пункту 4.6.3 Устава заведующий детским садом обязан:
- соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Ярославской области, правовых актов органов местного самоуправления, устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора;
- обеспечивать эффективную деятельность детского сада и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности детского сада;
- обеспечивать планирование деятельности детского сада с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
- обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств детского сада;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом и локальными нормативными актами детского сада.
Правонарушение совершено 16.06.2023, 15.08.2023 по адресу: .... в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 241».
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
С протоколом ознакомлен (а)________________________________
Права и обязанности разъяснены_____________________________
Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ____________________________________
(подпись, расшифровка подписи)
.... ...
Копию протокола получил (а) «___» ________________ 2023 г.
Подпись лица, получившего протокол об административном правонарушении
_______________________________________
(подпись, расшифровка подписи)