База решений
и правовых актов

…

 

ФИО

 

…

…

 

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.30-425/2024

и проведении административного расследования

 

«…» … 2024 г.                                                                                                             г. Ярославль

 

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) …., рассмотрев результаты внеплановой документарной проверки (решение по делу № 38П-24) в отношении заказчика, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по производству и трансляции цикла радиопрограмм (для взрослой аудитории) по безопасности дорожного движения для нужд УМВД России по Ярославской области (извещение № 0171100003623000090), признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

установил:

 

Заказчиком, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) 07.12.2023 размещено извещение                                         № 0171100003623000090 (с изменениями от 13.12.2023) о проведении аукциона в электронной форме на право государственного контракта по производству и трансляции цикла радиопрограмм (для взрослой аудитории) по безопасности дорожного движения для нужд УМВД России по Ярославской области.

Данная закупка проводилась заказчиком в рамках реализации национального проекта: «Безопасные качественные дороги»; федерального проекта «Безопасность дорожного движения».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В извещении о проведении аукциона в электронной форме, сформированном аппаратно-программными средства единой информационной системы указана информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта - 28.12.2024.

Извещением об электронном аукционе (самостоятельный документ), являющемся приложением к извещению, сформированному аппаратно-программными средства, определено следующим образом:

 

2.4.

Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта)

С 8 января по 30 ноября 2024 года.

 

Частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 4.1 проекта государственного контракта, являющемуся приложением к извещению, определены сроки оказания услуг: с 8 января по 30 ноября 2024 года в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Таким образом, заказчик, с учетом приведенных выше положений законодательства, установил в извещении о проведении закупки и документах, являющихся неотъемлемой частью извещения, срок исполнения контракта противоречивым, не допускающим однозначного толкования участниками закупки условий закупки образом (либо потенциальным участникам закупки необходимо оказывать услуги с 08.01.2024 по 30.11.2024, либо с даты заключения контракта по 28.12.2024, что, соответственно, является нарушением пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

29.12.2023 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Артвис-Медиа» заключен государственный контракт № 139-12/1 на оказание услуг по производству и трансляции цикла радиопрограмм (для взрослой аудитории) по безопасности дорожного движения для нужд УМВД России по Ярославской области (реестровый номер контракта в ЕИС 1760401604523000083, размещен в ЕИС 29.12.2023).

Указанные выше нарушения содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица … ФИО, дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в размещении в единой информационной системе извещения № 0171100003623000090 о проведении аукциона в электронной форме на право государственного контракта по производству и трансляции цикла радиопрограмм (для взрослой аудитории) по безопасности дорожного движения для нужд УМВД России по Ярославской области с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2.  Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ФИО надлежит в срок по … г. (включительно) представить в Ярославское межрегиональное УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

• Извещение 0171100003623000090 (с изменениями от 13.12.2023) о проведении аукциона в электронной форме на право государственного контракта по производству и трансляции цикла радиопрограмм (для взрослой аудитории) по безопасности дорожного движения для нужд УМВД России по Ярославской области;
• Документ о возложении на ФИО исполнение обязанностей …;
• Трудовой договор … ФИО;
• Должностную инструкцию ФИО …;
• Паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства) ФИО;
• ИНН ФИО;
• Справку о доходах по форме 2-НДФЛ за 2023 - 2024 гг.
• Документ о составе семьи (свободная форма);
• Письменные пояснения относительно вменяемого правонарушения

При невозможности представления указанных сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

5. ФИО надлежит явиться «…» … 2024 года в … час. … мин. в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении (при себе иметь паспорт).

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания объяснений, протокола об административном правонарушении.

…         …