База решений
и правовых актов

<...>

ФИО

 

...

...

 

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1516/2023

и проведении административного расследования

 

«...» ....  2023 г.                                                                                                                  г. Ярославль

 

... отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ... на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ) выявил в действиях должностного лица заказчика, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 241», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, наличие признаков состава административного правонарушения в части нарушения сроков оплаты оказанных услуг в рамках контракта от 10.05.2023 г. № 18 услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 3760501648923000004), и признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 241» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ исполнение контракта включает комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает закрывает перечень оснований для изменения существенных условий контракта при его исполнении.

10.05.2023 г. между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 241» (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «БАСТИОНЪ-2000» (далее – исполнитель) заключен контракт № 18 услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 3760501648923000004) (далее – контракт от 10.05.2023 № 18, контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги частной охраны (Выставление поста охраны):

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - услуги), в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации  (Приложение № 1 к контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение № 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 362 075 рублей 16 копеек (Триста шестьдесят две тысячи семьдесят пять рублей 16 копеек) в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 4.4 контракта оплата за оказанные услуги осуществляется заказчиком ежемесячно (за каждый этап) в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке на основании счета, счета-фактуры (в случае, если Исполнитель является плательщиком НДС). Авансирование не предусмотрено. Оплата за услуги, оказанные в декабре, производится не позднее 29 декабря 2023 года.

Обязанности заказчика по оплате услуги считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета заказчика (пункт 4.6 контракта).

(I). 05.06.2023 г. заказчиком посредством единой информационной системы подписан и размещен документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № 324 от 31.05.2023 на сумму 28 010,85 руб., соответственно, заказчиком оплата отдельного этапа должна быть произведена по15.06.2023 г. включительно.

Вместе с тем заказчиком оплата отдельного этапа оказания услуг произведена в полном объеме 16.06.2023 г. (платежные поручения № 160134 от 07.06.2023 г. на сумму 12 825,40 руб., №  164615 от 09.06.2023 г. на сумму 2 000,00 руб., № 173037 от 16.06.2023 г. на сумму 13 185,45 руб.; списание денежных средств кредитной организацией со счета плательщика на основании платежного поручения № 173037 от 16.06.2023 осуществлено 16.06.2023).

(II). 03.08.2023 г. заказчиком посредством единой информационной системы подписан и размещен документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № 806 от 31.07.2023 г. на сумму 45 248,29 руб., соответственно, заказчиком оплата отдельного этапа должна быть произведена по 14.08.2023 г. включительно.

Вместе с  тем заказчиком платежное поручение (№ 242280 от 24.08.2023 г. на сумму 45 248,29 руб.) в целях оплаты услуг на основании документа о приемке № 806 от 31.07.2023 г. сформировано 24.08.2023 г., т.е. с нарушением установленного контрактом срока.

Таким образом, заказчиком нарушены сроки оплаты отдельных этапов оказания услуг в рамках контракта от 10.05.2023 № 18.

Ответственность за несоблюдение сроков оплаты предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение должностным лицом заказчика  срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении должностного лица заказчика – <...> ФИО, дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков оплаты отдельных этапов оказания услуг в рамках контракта от 10.05.2023 № 18.

2.  Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ БФИО надлежит в срок до ... г. представить в Ярославское межрегиональное УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

• Контракт от 10.05.2023 № 18 услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 3760501648923000004);
• Документы о приемке оказанных услуг в рамках контракта от 10.05.2023 № 18;
• Документы об оплате оказанных услуг в рамках контракта от 10.05.2023 № 18 (со всеми необходимыми реквизитами, в том числе с указанием на документах даты списания денежных средств со счета плательщика);
• Документ о назначении ФИО <...>;
• Устав (Положение) муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 241»;
• Паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства) ФИО;
• ИНН ФИО;
• Справку о доходах ФИО по форме 2-НДФЛ за 2023 г.;
• Письменные пояснения относительно нарушения сроков оплаты услуг по контракту от 10.05.2023 № 18 (с приложением необходимых документов).
• Письменные пояснения относительно принятых мер для оплаты услуг по контракту от 10.05.2023 № 18 с приложением копий подтверждающих документов (в т.ч. заявки (обращения, письма), направленные ГРБС и в иные инстанции для выделения денежных средств заказчику в целях оплаты по контракту от 10.05.2023 № 18, ответы иных учреждений на данные письма);
• Документы с указанием даты и суммы поступления денежных средств на счет учреждения для погашения образовавшейся задолженности по контракту от 10.05.2023 № 18;

При невозможности представления указанных сведений лицо обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

5. ФИО надлежит явиться «...» ... 2023 года в ... час. ... мин. в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

При себе иметь паспорт.

При невозможности явки ФИО и (или) направления на составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1516/2023 представителя по доверенности, необходимо направить в Ярославское межрегиональное УФАС России ходатайство о составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении № 076/04/7.32.5-1516/2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО, и (или) в присутствии представителя по доверенности.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания объяснений, протокола об административном правонарушении.