База решений
и правовых актов

Главному врачу

Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Пречистенская центральная районная больница»

 

....

 

...

 

 

Протокол

    по делу об административном правонарушении № 076/04/7.30-845/2023

 

«28» июля 2023 г.                                                                            г. Ярославль

 

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) ...., рассмотрев определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 076/04/7.30-845/2023 и проведении административного расследования, признал их достаточными для возбуждения дела в отношении должностного лица заказчика - главного врача государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пречистенская центральная районная больница ... в отсутствие ...., надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заявившем ходатайство о составлении протокола в его отсутствие,

 

установил:

 

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 26.05.2023 размещено извещение № 0371300009623000041 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 134 436,70 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102) утверждены прилагаемые:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).

Перечень № 1 представлен в виде таблицы, составленной из двух граф: 1 - Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014; 2 - Наименование вида медицинских изделий.

В соответствии с примечанием к перечню № 1 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Перечень № 2 представлен в виде таблицы, включающей четыре графы: 1 - Наименование медицинского изделия; 2 - Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014; 3 - Код вида медицинского изделия; 4 - Классификационные признаки медицинского изделия.

Пунктом 2(2)  постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 установлено, что:

- для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него;

- для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком предусмотрены следующие наименования и соответствующие им коды ОКПД2 / позиции КТРУ закупаемых товаров:

 

№ п/п	Наименование товара	Код ОКПД2 / позиция КТРУ
1	Заглушки для периферических катетеров	32.50.13.110
2	Зонд назогастральный/орогастральный	32.50.13.110-00005645
3	Зонд назогастральный/орогастральный	32.50.13.110-00005663
4	Зонд назогастральный/орогастральный	32.50.13.110-00005653
5	Зонд назогастральный/орогастральный	32.50.13.110-00005709
6	Катетер уретральный	32.50.13.190-00006894
7	Катетер уретральный	32.50.13.190-00006894
8	Катетер уретральный	32.50.13.190-00006893
9	Катетер уретральный	32.50.13.190-00006893
10	Катетер уретральный	32.50.13.190-00006893
11	Мочеприемник	32.50.13.190-00006898
12	Канюля назальная	32.50.13.110-00005149
13	Скальпель	32.50.13.190-00007709
14	Скальпель	32.50.13.190-00007709
15	Катетер аспирационный	32.50.13.110-00005064
16	Катетер аспирационный	32.50.13.110-00005064
17	Лезвие скальпеля	32.50.13.190-00007714
18	Лезвие скальпеля	32.50.13.190-00007714
19	Катетер для периферических сосудов	32.50.13.110-00004590
20	Канюля внутриматочная	32.50.13.110-00005026
21	Игла спинальная	32.50.13.110-00003645
22	Игла спинальная	32.50.13.110-00003915
23	Зонд урогенитальный	32.50.13.190-00007157

 

Из приведенного перечня закупаемых заказчиком в рамках рассматриваемой закупки товаров в перечень N 1 входят, например, следующие позиции:

 

№ п/п	Код ОКПД2 (в соответствии с описанием объекта закупки)	Наименование товара (в соответствии с описанием объекта закупки)	Код ОКПД2 (в соответствии с перечнем № 1)	Наименование вида медицинских изделий (в соответствии с перечнем № 1)
6-10	32.50.13.190	Катетер уретральный	32.50.13.190	инструменты зондирующие, бужирующие
13-14	32.50.13.190	Скальпель	32.50.13.190	инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой
17-18	32.50.13.190	Лезвие скальпеля	32.50.13.190	инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой
21-22	32.50.13.110	Игла спинальная	32.50.13.110	инструменты колющие

 

В то же время в перечень № 2 из перечня закупаемых заказчиком товаров входит следующая позиция:

 

№ п/п	Код ОКПД2, позиция КТРУ (в соответствии с описанием объекта закупки)	Наименование товара (в соответствии с описанием объекта закупки)	Код НКМИ (в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.190-00006898)	Характеристики товара (в соответствии с описанием объекта закупки)	Код ОКПД2 (в соответствии с перечнем № 2)	Наименование медицинского изделия (в соответствии с перечнем № 2)	Код НКМИ (в соответствии с перечнем № 2)	Классификационные признаки медицинского изделия (в соответствии с перечнем № 2)
11	32.50.13.190-00006898	Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный	156370	Состоит из неперекручивающейся приводной трубки, мешка для сбора мочи объемом не менее 2000 мл (для длительного непрерывного сбора мочи у пациентов с нарушениями функции мочевыделения) и сливного крана. Дренажная трубка мочеприемника должна иметь длину не менее 90 см и не более 95 см (для возможности фиксации мочеприемника на кроватях с разной высотой, каталках, операционных столах.), иметь универсальный коннектор с защитным колпачком для предотвращения контаминации. Мешок для сбора мочи прямоугольной формы, изготовлен из прозрачного ПВХ (что гарантирует прочность мешка от разрыва и защищает от протекания мочи). Мешок не должен иметь острых закраин для исключения травмирования пациента. Коннектор типа "елочка» совместим со всеми видами уретральных катетеров, сливами уростомных мешков, а также уропрезервативами для предотвращения контаминации. На передней стенке сборного мешка должна быть нанесена измерительная шкала для контроля заполнения мочеприемника. Шкала измерения начинается с не более 50 мл. Цена деления шкалы не более 100 мл. Изделие имеет невозвратный клапан в верхней части сборного мешка, что препятствует ретроградному току мочи, тем самым препятствует продвижению восходящей уретральной инфекции. Опорожнение мешка должно производится благодаря Т-образному сливному крану, который можно опорожнять одной рукой винтовым движением вниз. В верхней части сборного мешка - два укрепленных отверстия для удобной фиксации изделия на раме кровати.	32.50.13.190 32.50.13.110 32.50.50.141	Мочеприемник однокомпонентный, не носимый	152470 152480 156370	мочеприемник предназначен для реабилитации при нарушениях естественного оттока мочи, после проведения операций, для использования при наличии цистостомы. Гибкий пластиковый мешок, разработанный для подсоединения к мочевому катетеру или уропрезервативу для сбора выделяемой пациентом мочи. Изделие не фиксируется на теле пациента (не носимый). Мочеприемники бывают закрытыми и со сливным краном. Изделие выпускается с подложкой из нетканого материала или без нее, в стерильном и нестерильном исполнениях. Это изделие предназначено для одноразового использования

 

Таким образом, заказчик, объединив в рамках одной закупки (одного лота) товары, включенные в перечень № 1 согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и не включенные в него, а также товары, включенные в перечень № 2 согласно постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и не включенные в него, допустил тем самым нарушение пункта 2(2)  постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанное выше нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенное заказчиком при проведении рассматриваемой закупки, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

            В соответствии с приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 06.04.2023 г. № 56-в между департаментом здравоохранении и фармации Ярославской области и Т... заключен трудовой договор на работу в должности главного врача государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пречистенской центральной районной больницы с 7 апреля 2023 года по 6 апреля 2024 года.

Пунктом 6 трудового договора от 07.04.2023 установлено, что руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

 В соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 Устава государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пречистенской центральной районной больницы (далее - Устав) к компетенции руководителя бюджетного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Учредителя и Департамента соответственно.

На основании пункта 5.3 раздела 5 Устава руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью бюджетного учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и Ярославской области, настоящего устава, трудового договора.

Пунктом 5.4 раздела 5 Устава установлено, что руководитель бюджетного учреждения:

- действует без доверенности от имени бюджетного учреждения;

- имеет право первой подписи.

Руководитель несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей (пункт 5.5 раздела 5 Устава).

Правонарушение совершено 26.05.2023  по адресу: ...

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

С протоколом ознакомлен (а)________________________________

 

Права и обязанности разъяснены_____________________________

 

Подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении

__________________________________________________________________

                                                  (подпись, расшифровка подписи)

 

Протокол составил

ведущий специалист - эксперт

отдела контроля закупок                                                      ...

 

 

Копию протокола получил (а) «___»  ________________ 2023 г.

 

Подпись лица, получившего протокол об административном правонарушении

                            _______________________________________

                                         (подпись, расшифровка подписи)