База решений
и правовых актов

Заявитель -

ООО «Электросила»

624021, Свердловская обл.,

Сысертский р-н, п. Трактовский,

ул. Лесная, д. 15

e-mail: info@electrosila96.ru

 

Организатор торгов -

ПАО «ТГК-2»

150003, г. Ярославль, ул. Пятницкая,

д. 6

e-mail: ErokhinaIA@tgc-2.ru

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении торгов

и порядка заключения договоров

№ 06-07/121-18

06 ноября 2018 года г. Ярославль

в полном объеме 09.11.2018 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Шушкова А.С., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Пелевина С.А.

с участием:

от заявителя – ООО «Электросила» – представитель не явился о времени и месте извещен надлежащим образом;

от организатора торгов – ПАО «ТГК-2» – <…> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Электросила» на действия организатора торгов – ПАО «ТГК-2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Электросила» (вх. № 15114 от 25.10.2018) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – ПАО «ТГК-2» при проведении открытого запроса предложений № 31705655296 на право заключения договора на поставку циркуляционных насосов для реконструкции береговой насосной станции Ярославской ТЭЦ-1 ПАО «ТГК-2» (далее –Закупка).

Организатор торгов – ПАО «ТГК-2».

Обжалуемые действия (бездействие) — осуществление заказчиком закупки с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившихся в допуске к участию в Закупке лиц, заявки которых не соответствуют требованиям закупочной документации.

Организатор торгов не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 30.10.2018 № 11775/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

09.08.2018 на сайте www.zakupki.gov.ru ПАО «ТГК-2» размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно извещению датой окончания подачи заявок является 24 августа 2018 года.

В период действия срока приема заявок организатору поступили 8 заявок на участие в запросе предложений от ООО «Флюид бизнес», ООО «РусТЭК Индустрия», ООО «Техносила», ООО «ИБС Групп», ООО ТД «Промышленное Оборудование», ООО «Интерпампс», ООО «Паллант», ООО «Электросила».

соответствии с протоколом заседания комиссии по вскрытию поступивших конвертов на открытый запрос предложений (№ 31806805190) № 000450-0001/Р-2018/1 от 24.08.2018 г. все участники прошли отборочный этап и допущены к процедуре переторжки.

Заявитель указывает, что не все заявки, поступившие на открытый запрос предложений, соответствуют требованиям закупочной документации, а именно:

- В составе заявки ООО ТД «Промышленное Оборудование» отсутствует «Техническое предложение (форма № 3)»;

- В составе заявок ООО «Паллант» и ООО «Интерпампс» отсутствует подписанный договор в редакции Заказчика.

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

1. Согласно подпункту с) пункта 4.4.1.2 Закупочной документации участник запроса предложений должен подготовить Предложение, включающее: техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (подраздел 6.3);

В соответствии с пунктом 4.5.2.4 Закупочной документации отсутствие, указанных в пунктах 4.4.1.2 и 4.5.2 документов, и требованиям указанным в п. 4.5.1 может служить основанием для отклонения Предложения Участника.

Из письменных пояснений организатора торгов, установлено, что во избежание нарушения основополагающих принципов в сфере закупочной деятельности, таких как: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, экспертами оцениваются все входящие в состав предложения Участника документы (в совокупности). Если при отсутствии какого-либо документа, в том числе «Технического предложения (форма № 3)», иные входящие в состав заявки документы, позволяют эксперту дать надлежащую оценку предложению Участника на предмет его соответствия, руководствуясь пунктом 4.5.2.4 Закупочной документации эксперт не отклоняет Участника.

При рассмотрении предложения ООО ТД «Промышленное оборудование и сопоставлении его с Техническим требованием ПАО «ТГК-2», были использованы характеристики, указанные в подписанном Участником приложении № 1 к договору поставки товара (Спецификация № 1 на поставку товара). Экспертом был принят во внимание тот факт, что указанная в спецификации продукция и технические характеристики в полной мере соответствуют каждому отдельному требованию ПАО «ТГК-2».

Таким образом, Закупочная документация не предусматривает обязанности организатора закупки отклонять предложение Участника по указанному выше основанию.

2. Согласно подпункту m) пункта 4.5.2.1 (Раздела 4.5.2) Закупочной документации Участник открытого запроса предложений должен включить в состав Предложения проект Договора в соответствии с пунктом 3. Изменение любых условий договора является основанием для отклонения Предложения. Изменение условий договора возможно только в формате альтернативного Предложения в части договора.

В соответствии с разделом 3 «Проект договора» Закупочной документации:

3.1 К Предложению Участника, подаваемом на бумажном носителе, обязательно прилагается проект договора в 2-х экземплярах (проекты Договора не сшиваются с документацией, предоставляются отдельно в конверте «Оригинал предложения») включая все приложения к договору.

3.2 Внесение каких-либо изменений в текст проекта Договора (кроме цены договора, сроков поставки и реквизитов участника) не допускается и влечет за собой отклонение Предложения Участника. В то же время Участник вправе в составе предложения (заявки) предоставить проект договора в своей версии с пометкой «альтернативное предложение в части заключения договора».

3.3 В случае отсутствия в пакете Предложения подписанного Участником проекта Договора (либо обязательных приложений к Договору) в установленном настоящей Документацией порядке, Заказчик имеет право отклонить Предложение такого Участника без рассмотрения по существу.

Из заявок ООО «Паллант» и ООО «Интерпампс» четко следует, что их предложения сопровождаются альтернативным предложением в части заключения договора, суть которых заключается в предложении иного порядка расчетов.

Пунктом 4.4.1.13 Закупочной документации установлено, что одновременно с Предложением предоставляется проект Договора в 2-х экземплярах, включая все приложения к договору, подписанный со стороны Участника запроса предложений (проект Договора представлен в разделе 2.3 «Форма договора» настоящей документации) и на условиях подаваемой Участником оферты. Договор прикладывается к Предложению, Предложение прошивается отдельно от Договора. Участник вправе предложить свой проект договора. В этом случае Участник вкладывает его в отдельный пакет от Предложения и делает надпись на пакете «альтернативный договор».

Таким образом, Закупочная документация не предусматривает обязанности организатора закупки отклонять предложение Участника по указанному выше основанию (пункт 4.5.2.4 Закупочной документации).

Учитывая вышеизложенное, в действиях ПАО «ТГК-2» не установлено признаков нарушения положений Закона о закупках, Положения о закупках при проведении открытого запроса предложений № 31705655296 на право заключения договора на поставку циркуляционных насосов для реконструкции береговой насосной станции Ярославской ТЭЦ-1 ПАО «ТГК-2».

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Электросила» (вх. № 15114 от 25.10.2018) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – ПАО «ТГК-2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151) при проведении открытого запроса предложений № 31705655296 на право заключения договора на поставку циркуляционных насосов для реконструкции береговой насосной станции Ярославской ТЭЦ-1 ПАО «ТГК-2» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 30.10.2018 № 11775/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии: Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии:

К.А. Савичева

С.А. Пелевина