База решений
и правовых актов

Заказчик -

АО «Яргортеплоэнерго»

150054, г. Ярославль, ул. Чехова, д. 28а

e-mail: nkl-ygte@mail.ru

 

Заявитель –

ООО «Кальдера»

603074, г. Нижний Новгород,

ул. Бурнаковская, д. 51А

e-mail: atrium@atriumnn.ru

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения торгов

№ 06-07/131-18

06 декабря 2018 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 11.12.2018 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В, члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Пелевина С.А.,

с участием:

от заявителя ООО «Кальдера» – представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от заказчика АО «Яргортеплоэнерго» – <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Кальдера» на действия заказчика –
АО «Яргортеплоэнерго» (ИНН: 7606047507, ОГРН: 1037600808046), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Кальдера» (вх. № 16200 от 27.11.2018 г.) на действия (бездействие) заказчика закупки —
АО «Яргортеплоэнерго» при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку газового оборудования для котельной № 210 (номер извещения — 31807061005).

Обжалуемые действия (бездействие) — недопуск заявителя к участию в торгах, неуказание заказчиком в закупочной документации на возможность поставки эквивалента газовых горелок, являющихся предметами закупки.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов представил документы, запрошенные уведомлением от 28.11.2018 № 12731/06-07. С доводами, указанными в жалобе не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:

24.10.2018 на официальном сайте zakupki.gov.ru АО «Яргортеплоэнерго» были размещены извещение № 31807061005 и документация о закупке в порядке, установленном Законом о закупках. Предметом договора, заключаемого по результатам данной закупки, являлась поставка газового оборудования для котельной № 210.

Приложением № 1 к Закупочной документации определен предмет закупки: горелка блочная газовая модулируемая для котла КВ-ГМ-0,75-115Н и горелка блочная комбинируемая (газ-дизель) модулируемая для котла КВ-ГМ-0,5-115Н. В данном Приложении заказчиком также указаны необходимые параметры закупаемого оборудования.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанным в документации характеристикам объекта закупки соответствует газовая горелка торговой марки «CIB UNIGAS». Как следует из пояснений представителя заказчика, необходимость поставки газового оборудования с указанными в Приложении № 1 к Закупочной документации техническими параметрами предусмотрена проектной документацией 030/18 – ГСВ.С по объекту капитального строительства — газовая блочная котельная с инженерными коммуникациями по адресной привязке: г. Ярославль, ул. 1-я Закоторосльная наб., у дома № 72, разработанной Бахваловым и утвержденной Титовым в сентябре 2018 г.. Также проектной документацией предусмотрено использование газовой горелки торговой марки «CIB UNIGAS».

При этом, согласно подпункту «а» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках обязанность заказчика использовать в описании предмета закупки слова «или эквивалент» не распространяется на случай несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом у заказчика отсутствовала обязанность допускать к участию в торгах лиц, предлагающих к поставке эквиваленты указанным в закупочной документации газовым горелкам.

Вместе с тем, в ответ на запрос о даче разъяснений закупочной документации
АО «Яргортеплоэнерго» в письме исх. № 2565/02 от 06.11.2018 сообщило о возможности поставки горелок других производителей, но с характеристиками, соответствующими Техническому заданию.

ООО «Кальдера» в составе заявки на участие в вышеназванных торгах предложило к поставке горелочные устройства торговой марки «Pikinno», обладающие сходными с характеристиками, предъявляемыми заказчиком.

Согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 31807061005 от 16.11.2018
ООО «Кальдера» не допущено к участию в торгах по причине несоответствия предмету закупки, указанному в Приложении № 1.

В соответствии с пунктом 21.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг
АО «Яргортеплоэнерго» закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, в том числе, если такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Подпунктом 4 пункта 9.3 Закупочной документации установлено, что в состав заявки входит спецификация к договору, в которой участником торгов указываются характеристики предлагаемого к поставке оборудования.

Заявитель полагает, что заказчик необоснованно отклонил поданную им заявку, поскольку, как было указано ранее, заказчиком была подтверждена возможность поставки горелок других производителей с характеристиками, аналогичными указанным в Техническом задании.

Заявителем в материалы дела также представлена переписка ООО «Кальдера» с поставщиком котлов ООО «Торговый дом Дорогобужкотломаш» и производителем горелочных устройств торговой марки «Pikinno», согласно которой поставщик котлов указывает ООО «Кальдера» на несовместимость горелочных устройств торговой марки «Pikinno» с котлами КВ-ГМ-0,75-115Н и КВ-ГМ-0,5-115Н. Однако производитель горелочных устройств сообщает, что для указанных заказчиком котлов горелка не должна использоваться на полную мощность, поэтому поставляемые заказчиком горелочные устройства соответствуют нуждам заказчика.

АО «Яргортеплоэнерго» в связи с возникшим вопросом о технической совместимости газовых горелок марки «Pikinno» с котлами КВ-ГМ-0,75-115Н и
КВ-ГМ-0,5-115Н также был направлен запрос исх. № 2663/02 от 16.11.2018 к поставщику данных котлов. Письмом исх. № 1193 от 16.11.2018 ООО «Торговый дом Дорогобужкотломаш» сообщило о несовместимости предлагаемых к поставке
ООО «Кальдера» горелочных устройств с котлами КВ-ГМ-0,75-115Н и
КВ-ГМ-0,5-115Н. Поскольку газовая котельная является источником повышенной опасности, АО «Яргортеплоэнерго» было принято решение отклонить заявку
ООО «Кальдера», предлагающего к поставке горелочные устройства, на несовместимость которых с котлами, предусмотренными проектной документацией, указывает поставщик котлов.

Учитывая представленные сторонами пояснения и материалы, а также то, что предметом закупки являлась поставка товара, а не его производство, что позволяет потенциальным участникам открытого конкурса приобрести товар с необходимыми техническими характеристиками и поставить его заказчику, Комиссией Ярославского УФАС России в действиях АО «Яргортеплоэнерго» не обнаружено признаков нарушения положений Закона о защите конкуренции и Закона о закупках при проведении торгов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Кальдера» (вх. № 16200 от 27.12018 г.) на действия заказчика закупки — АО «Яргортеплоэнерго» (ИНН: 7606047507, ОГРН: 1037600808046) при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку газового оборудования для котельной № 210 (номер извещения — 31807061005), необоснованной.

Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 28.11.2018 № 12731/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии: Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии:

А.В. Семенюк

К.А. Савичева

С.А. Пелевина