База решений
и правовых актов

Комитет по управлению муниципальным имуществом

мэрии г. Ярославля

 

150000, г. Ярославль,

ул. Депутатская, д. 9

e-mail: office@kumi.city-yar.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме

№ 06-07/14-17

 

9 марта 2017 года г. Ярославль

(после объявления перерыва на заседании 02.03.2017)

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Гудкевич Е.В.,

члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля органов власти и рекламы Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Мельникова О.И.,

с участием:

от организатора продажи (продавец) –

от заявителя – 

рассмотрев жалобу  на действия организатора продажи – комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

21.02.2017 в Ярославское УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. № 1899) на действия организатора продажи – комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65.

Организатор продажи (продавец) – комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее – Комитет).

Обжалуемые действия (бездействие) – неверное указание в извещении реквизитов счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Представитель организатора продажи считает жалобу необоснованной, представил запрошенные документы и пояснил, что информационное сообщение от 24.01.2017 «О проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д.65», содержит все сведения, установленные пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в том числе условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов, и отметил, что при указании реквизитов была допущена опечатка (в конце БИК и КПП последние цифры «1» указаны ошибочно и являются лишними).

Торги по продаже государственного и муниципального имущества проводятся Комитетом на Универсальной торговой платформе ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://utp.sberbank-ast.ru в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» в соответсвии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (далее – Положение), регламентом торговой секции.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции 02.03.2017 при рассмотрении жалобы Комиссия приняла решение о продлении срока рассмотрения жалобы до 14.03.2017 для получения дополнительной информации путем направления запроса в адрес Универсальной торговой платформы ЗАО «Сбербанк-АСТ» и об объявлении перерыва до 14 час. 00 мин. 09.03.2017.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества.

Из содержания пункта 1 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что положения данной нормы применяются в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом о приватизации.

24.01.2017 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru) организатором продажи было размещено информационное сообщение о продаже на аукционе в электронной форме муниципального имущества г. Ярославля (далее — информационное сообщение). Пунктом 2 информационного сообщения установлены следующие сроки:

дата окончания срока приема заявок – 20.02.2017;

задаток в безналичной форме должен поступить на указанный расчетный счет – не позднее 21.02.2017;

определение участников аукциона – 22.02.2017.

Для участия в аукционе по лоту № 1 было подано 8 заявок. Все претенденты были признаны участниками аукциона. Заявка ИП <...> в числе поданных не указана.

Согласно данным платежного поручения № 033 от 20.02.2017 на расчетный счет в банке ЗАО «Сбербанк-АСТ» поступили денежные средства в размере 3258200 (три миллиона двести пятьдесят восемь тысяч двести) рублей для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах за индивидуального предпринимателя <...> ИНН <...>.

Поскольку заявитель имел намерения участвовать в аукционе по продаже муниципального имущества, а именно, нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65 (лот 1), то в данном случае срок для обжалования действий организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru), определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов.

Подпунктом «л» пункта 4 Положения установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества принимает по основаниям, установленным Федеральным законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом.

Согласно пункту 31 Положения в день определения участников, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, организатор через «личный кабинет» продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок. Решение продавца о признании претендентов участниками аукциона принимается в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока приема заявок.

В пункте 2.4 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» Универсальной торговой платформы ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Регламент) закреплены особенности проведения продажи имущества на аукционе.

Согласно пункту 2.4.5 Регламента оператор УТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» в течение часа по окончании срока приема заявок, указанного в извещении о проведении аукциона, обеспечивает продавцу доступ к поданным претендентами заявкам и журналу заявок через личный кабинет продавца.

В соответствии с пунктом 32 Положения продавец в день рассмотрения заявок и документов претендентов и установления факта поступления задатка подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа. Аналогичная правило установлено пунктом 2.4.6 Регламента.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что протокол о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме подписан и размещен на электронной площадке (УТП ЗАО «Сбербанк-АСТ»). На основании пояснений оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» протокол о признании претендентов участниками в отношении процедуры торгов SBR012-1701240002 размещен 21.02.2017 в 9 час. 19 мин. (время московское). При этом информационное сообщение содержит сведения о том, что определение участников аукциона должно было состояться 22.02.2017.

Согласно пункту 33 Положения не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола о признании претендентов участниками всем претендентам, подавшим заявки, направляется уведомление о признании их участниками аукциона или об отказе в признании участниками аукциона с указанием оснований отказа. Информация о претендентах, не допущенных к участию в аукционе, размещается в открытой части электронной площадки, на официальных сайтах в сети «Интернет», а также на сайте продавца в сети «Интернет» в случае привлечения юридического лица для осуществления функций продавца федерального имущества.

В открытой части электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru организатором продажи не размещалась информация о претендентах, не допущенных к участию в аукционе.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России делает вывод о нарушении Комитетом пункта 2 информационного сообщения, пункта 32 Положения, а также устанавливает, что заявителем не был нарушен срок для обжалования действий организатора продажи при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65.

В соответствии с частью 3 статьи 2 и статьи 1 Закона о приватизации приватизация муниципального имущества, то есть возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона о приватизации).

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение об аукционе должно содержать, в том числе, сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что перечисление задатка претендентами на участие в аукционе, конкурсе или продаже имущества посредством публичного предложения, а также денежных средств в счет обеспечения участия в специализированном аукционе осуществляется в установленном порядке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

При этом, согласно пункту 14 Положения, информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения с содержащимися в нем сведениями и условиями является условиями публичной оферты, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты.

В ходе проверки Комиссией Ярославского УФАС России было установлено, что информационное сообщение от 24.01.2017 содержит следующие сведения: «Задаток в безналичной форме должен поступить: ЗАО «Сбербанк-АСТ», БИК 0445252251, ИНН 7707308480, КПП 7707010011, кор.счет № 30101810400000000225, р/счет 40702810300020038047 не позднее 21 февраля 2017 г.».

При рассмотрении жалобы представитель организатора продажи пояснил, что информационное сообщение от 24.01.2017, содержит все сведения, установленные пунктом 3 статьи 15 Закона о приватизации, в том числе условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов, и отметил, что при указании реквизитов была допущена опечатка (в конце БИК и КПП указаны лишние цифры — последние цифры «1»).

Ввиду вышеизложенного Комиссия Ярославского УФАС России не согласилась с мнением представителя организатора продажи о том, что третьи лица должны были руководствоваться правильными сведениями, которые содержит образец платежного поручения для перечисления задатка, размещенный на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Указание в информационном сообщении о проведении открытого аукциона неверных сроков и реквизитов счетов для перечисления задатка не позволило претендентам участвовать в открытом аукционе в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65, что привело к нарушению их прав и законных интересов. Информационное сообщение не содержало верных сведений, применяемых в данном аукционе, что свидетельствует об отсутствии информации о порядке перечисления задатка.

Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, выразившиеся в неверном указании в информационном сообщении о продаже на аукционе в электронной форме муниципального имущества г. Ярославля сведений о сроке и необходимых реквизитах счетов для перечисления задатка, являются нарушением подпункта 7 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На основании изложенного в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу  на действия организатора продажи – комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65, обоснованной.

2. Установить в действиях комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля нарушение подпункта 7 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 2 информационного сообщения от 24.01.2017 о продаже на аукционе в электронной форме муниципального имущества г. Ярославля, пункта 32 Положения об организации и проведении продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме.

3. Выдать организатору продажи – комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных устранение нарушений, допущенных при проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества, и обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии С.В. Гаврилов

 

О.И. Мельникова

 

имуществом мэрии г. Ярославля

 

150000, г. Ярославль,

ул. Депутатская, д. 9

e-mail: office@kumi.city-yar.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

9 марта 2017 года г. Ярославль

 

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении закупок, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Гудкевич Е.В., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля органов власти и рекламы Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Мельникова О.И.,

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании своего решения от 09.03.2017 по жалобе ИП <...> на действия организатора торгов — комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов — комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в срок до 3 апреля 2017 года аннулировать результаты открытого аукциона в электронной форме по продаже нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, д. 65.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии С.В. Гаврилов

 

О.И. Мельникова