Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушение проц... от 10 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор закупки - ОАО «Рыбинский завод
приборостроения»
152907, Ярославская область,
г. Рыбинск, пр. Серова, д. 89
(4855) 21-18-77
pribor@rzp.su Заявитель -
АО «Аудиторская фирма
«Уральский союз»
109004, г. Москва,
Большой Факельный переулок, д. 3,
офис 145
uralsoyuz.ru76@mail.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
№ 06-07/79-15
05 ноября 2015 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления И.Г. Паутов, члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти Е.В. Гудкевич, специалист-эксперт отдела контроля органов власти Коженков Е.В.,
рассмотрев жалобу АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» (вх. № 10760 от 27.10.2015) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов - ОАО «Рыбинский завод приборостроения» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности АО «РПЗ» за 2015 год в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), с участием:
от ОАО «Рыбинский завод приборостроения» — Скворцова А.М., представителя по доверенности б/н от 03.11.2015; Бухарина А.В., представителя по доверенности № 61 от 31.07.2015.
от АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» представитель не явился (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы).
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» (вх. № 10760 от 27.10.2015) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов - ОАО «Рыбинский завод приборостроения» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности АО «РПЗ» за 2015 год.
Обжалуемые действия (бездействие) — отказ в допуске к участию в конкурсе АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» в связи с непредставлением нотариально заверенной копии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Организатор закупки представил документы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы (исх. № 10759/06-07 от 29.10.2015), а также письменные пояснения по существу жалобы.
Принимая решение Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В целях реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на заседании Совета директоров от 22 июля 2015 года утверждено положение о закупке АО «РЗП» путем присоединения к Единому Положению о закупке Государственной корпорации «Ростех». Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности АО «РЗП» с 01.08.2015 руководствуется Единым Положением.
В силу пункта 19.13.1 раздела 19.13 Единого Положения «закупка аудиторских услуг осуществляется в соответствии с настоящим Положением, за исключением отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25% (двадцать пять процентов), а также для проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации или государственного унитарного предприятия, осуществляемого в соответствии со статьей 5 Закона 307-ФЗ».
Акционерами АО «РЗП» являются Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (доля обыкновенных акций 32,28%) и Акционерное общество «Концерн» радиостроения «Вега» (доля обыкновенных акций 67,72%). В уставном (складочном) капитале АО «РЗП» отсутствует доля государственной собственности, а закупка аудиторских услуг осуществлялась на основании Единого Положения. Таким образом, при проведении вышеуказанной закупки АО «РЗП» действовал согласно норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в данном случае не применяются.
24.09.2015 на сайте www.zakupki.ru организатором торгов размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности АО «РПЗ» за 2015 год.
Согласно разделу 10.4 «При проведении закупок к участникам закупки предъявляются обязательные требования, а в случаях, предусмотренных Положением, могут предъявляться также дополнительные и / или квалификационные требования. Требования, предъявляемые к участникам закупки, указываются в документации о закупке и в равной мере распространяются на всех участников закупки. Особенности установления требований к лицам, выступающим на стороне одного участника закупки, предусмотрены подразделом 10.5 Положения».
В соответствии с разделом 10.2 Единого Положения «в процессе подготовки к проведению закупки заказчик, организатор закупки, закупочная комиссия на основе норм Положения устанавливают требования, условия и ограничения, необходимые для проведения закупки, которые включают в себя требования к участникам закупки, в том числе ко всем лицам, выступающим на стороне одного участника закупки (подразделы 10.4, 10. 5 Единого Положения), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки (подраздел 10.9 Положения)».
Согласно пункту 19.5.5 раздела 19.5 Единого Положения «к участникам процедуры закупки в дополнение к требованиям, предусмотренным подразделом 10.4 Единого Положения, устанавливается требование о наличии у них лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну».
Согласно пункту 1.6 документации о закупке по открытому одноэтапному конкурсу без квалифицированного отбора на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности АО «РЗП» за 2015 год участник процедуры закупки должен иметь право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, что должно быть подтверждено нотариально заверенной лицензией на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Исходя из протокола № 44 от 22.10.2015 заявка АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» признана не соответствующей требованиям документации, поскольку на странице 347 участником закупки приложена лицензия № 008362 от 04 июня 2015 года, которая не была нотариально заверена.
Согласно пункту 1 раздела 12.8.5 Единого Положения закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке, а также в случае нарушения требований документации о закупке к содержанию и оформлению заявки.
Тем самым, ОАО «Рыбинский завод приборостроения» обоснованно отклонило заявку АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» от участия в закупке.
Таким образом, действия ОАО «Рыбинский завод приборостроения» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности АО «РПЗ» за 2015 год не противоречат положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Единому Положению о закупке государственной корпорации «Ростех».
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать жалобу АО «Аудиторская фирма «Уральский союз» (вх. № 10760 от 27.10.2015) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов - ОАО «Рыбинский завод приборостроения» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской отчетности АО «РПЗ» за 2015 год необоснованной.
2. Снять ограничения наложенные на организатора торгов, письмом Ярославского УФАС России за № 10759/06-07 от 29.10.2015.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии Е.В. Гудкевич
Е.В. Коженков