База решений
и правовых актов

ГП ЯО «Южный водоканал»

 

152150, Ярославская обл., г. Ростов, Ярославское ш., д. 42, оф. 1

e-mail: muprec@mail.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            РЕШЕНИЕ

по делу № 076/01/17-23/2021

26 февраля 2021 года г. Ярославль

(решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2021)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Ярославского УФАС) в составе:

председатель Комиссии Ярославского УФАС – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Лысов И.Д.,

в присутствии представителей ГП ЯО «Южный водоканал»
<...>, <...>,

рассмотрев на заседании Комиссии Ярославского УФАС России дело
№ 076/01/17-23/2021 о нарушении ГП ЯО «Южный водоканал» (ИНН 7609036849, 152150, Ярославская обл., г. Ростов, Ярославское ш., д.42, оф. 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в осуществлении закупок водного раствора сульфата алюминия (договоры № 16-05/503 от 03.07.2020, № 86 от 31.07.2020, № 85143926/б/н от 10.08.2020, № 1/145/2020/СА от 27.08.2020, № 1/154/2020/СА от 08.09.2020) без проведения конкурентных процедур при отсутствии оснований, предусмотренных Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» № 214 от 29.10.2019,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Ярославское УФАС России поступил акт проведенной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее — Департамент) проверки соблюдения ГП ЯО «Южный водоканал» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (далее — Акт)
(исх. № ИХ.18-09466/20 от 20.10.2020, вх. № 11852 от 21.10.2020).

По результатам анализа изложенных в Акте сведений антимонопольным органом установлено, что в 2020 году ГП ЯО «Южный водоканал» заключен ряд договоров поставки сульфата алюминия (водный раствор) посредством проведения закупок у единственного поставщика при следующих обстоятельствах.

Согласно письменным пояснениям ГП ЯО «Южный водоканал»
(исх. № 3702 от 22.12.2020) по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение № 32008850926) между ГП ЯО «Южный водоканал» и
ООО «НевахимС» заключен договор поставки сульфата алюминия (водный раствор) № 32008850926 от 10.03.2020 со сроком действия по 20.11.2020.

В период действия указанного выше договора в связи с ухудшением качества воды у ГП ЯО «Южный водоканал» возникла потребность в увеличении объема использования сульфата алюминия. Вместе с тем, по причине наличия задолженности перед ООО «НевахимС» и во избежание срыва поставки сульфата алюминия по договору № 32008850926 от 10.03.2020, в целях приобретения дополнительного количества сульфата алюминия предприятием были заключены договоры поставки указанного вещества посредством проведения закупок у единственного поставщика на основании пункта 24.2.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденном приказом генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» № 214 от 29.10.2019, в редакции от 31.12.2019 (далее — Положение).

Согласно статье 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с пунктом 24.2.1 Положения закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть осуществлена заказчиком, в том числе, в случае, если стоимость закупаемых товаров, работ, услуг не превышает трехсот тысяч рублей (включая НДС). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно представленному ГП ЯО «Южный водоканал» реестру договоров за 2020 г., заключенных предприятием посредством проведения закупок у единственного поставщика на основании пункта 24.2.1 Положения (исх. № 14303 от 15.12.2020), стоимость закупаемого в рамках каждой неконкурентной процедуры сульфата алюминия не превышала 300 000 руб.

В соответствии с письмом ГП ЯО «Южный водоканал» от 21.12.2020
исх. № 3659 фактический совокупный годовой объем закупок предприятия за 2020 г. составил 141 671 195,88 руб., следовательно, пять процентов от данного совокупного годового объема закупок ГП ЯО «Южный водоканал» в 2020 г. - 7 083 559,79 руб.

Антимонопольным органом установлено, что согласно вышеназванному реестру договоров за 2020 г. ГП ЯО «Южный водоканал» заключены договоры поставки сульфата алюминия без проведения конкурентных процедур с превышением установленного пунктом 24.2.1 Положения допустимого объема закупок у единственного поставщика в 2020 г., а именно:

• на дату заключения договора поставки сульфата алюминия (водный раствор) № 16-05/503 от 03.07.2020 между ГП ЯО «Южный водоканал» и
  АО «Ярославльводоканал» в соответствии с размещенным в ЕИС планом закупок товаров, работ, услуг ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции, утвержденной 02.07.2020, совокупный годовой объем закупок предприятия составлял 39 625 843,60 руб., следовательно, пять процентов от данного совокупного годового объема закупок ГП ЯО «Южный водоканал» в соответствии с указанным планом закупок составляет 1 981 292,18 руб. Объем закупок у единственного поставщика, проведенных предприятием в 2020 году на основании пункта 24.2.1 Положения по состоянию на дату заключения указанного договора составил 10 238 486,10 руб., то есть превысил пять миллионов рублей, пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг
  ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции от 02.07.2020, а также фактического совокупного годового объема закупок предприятия, указанного в письме ГП ЯО «Южный водоканал» от 21.12.2020 исх. № 3659;

• на дату заключения договора поставки сульфата алюминия (водный раствор) № 86 от 31.07.2020 между ГП ЯО «Южный водоканал» и ГП ЯО «Северный водоканал» в соответствии с размещенным в ЕИС планом закупок товаров, работ, услуг ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции, утвержденной 31.07.2020, совокупный годовой объем закупок предприятия составлял 40 983 252,70 руб., следовательно, пять процентов от данного совокупного годового объема закупок
  ГП ЯО «Южный водоканал» в соответствии с указанным планом закупок составляет
  2 049 162,64 руб. Объем закупок у единственного поставщика, проведенных предприятием в 2020 году на основании пункта 24.2.1 Положения по состоянию на дату заключения указанного договора составил 10 796 353,60 руб., то есть превысил пять миллионов рублей, пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг
  ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции от 31.07.2020, а также фактического совокупного годового объема закупок предприятия, указанного в письме ГП ЯО «Южный водоканал» от 21.12.2020 исх. № 3659;

• на дату заключения договора поставки сульфата алюминия
  (водный раствор) № 85143926/б/н от 10.08.2020 между ГП ЯО «Южный водоканал» и
  АО «Ярославльводоканал» в соответствии с размещенным в ЕИС планом закупок товаров, работ, услуг ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции, утвержденной 31.07.2020, совокупный годовой объем закупок предприятия составлял 40 983 252,70 руб., следовательно, пять процентов от данного совокупного годового объема закупок ГП ЯО «Южный водоканал» в соответствии с указанным планом закупок составляет 2 049 162,64 руб. Объем закупок у единственного поставщика, проведенных предприятием в 2020 году на основании пункта 24.2.1 Положения по состоянию на дату заключения указанного договора составил 11 279 156,30 руб., то есть превысил пять миллионов рублей, пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг
  ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции от 31.07.2020, а также фактического совокупного годового объема закупок предприятия, указанного в письме ГП ЯО «Южный водоканал» от 21.12.2020 исх. № 3659;

• на дату заключения договора поставки сульфата алюминия (водный раствор) № 1/145/2020/СА от 27.08.2020 между ГП ЯО «Южный водоканал» и
  ООО «ПО «ЗХР» в соответствии с размещенным в ЕИС планом закупок товаров, работ, услуг ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции, утвержденной 12.08.2020, совокупный годовой объем закупок предприятия составлял 41 096 311,20 руб., следовательно, пять процентов от данного совокупного годового объема закупок ГП ЯО «Южный водоканал» в соответствии с указанным планом закупок составляет 2 054 815,56 руб. Объем закупок у единственного поставщика, проведенных предприятием в 2020 году на основании пункта 24.2.1 Положения по состоянию на дату заключения указанного договора составил 11 536 314,20 руб., то есть превысил пять миллионов рублей, пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг
  ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции от 12.08.2020, а также фактического совокупного годового объема закупок предприятия, указанного в письме ГП ЯО «Южный водоканал» от 21.12.2020 исх. № 3659;

• на дату заключения договора поставки сульфата алюминия (водный раствор) № 1/154/2020/СА от 08.09.2020 между ГП ЯО «Южный водоканал» и
  ООО «ПО «ЗХР» в соответствии с размещенным в ЕИС планом закупок товаров, работ, услуг ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции, утвержденной 07.09.2020, совокупный годовой объем закупок предприятия составлял 41 637 741,90 руб., следовательно, пять процентов от данного совокупного годового объема закупок ГП ЯО «Южный водоканал» в соответствии с указанным планом закупок составляет 2 081 887,10 руб. Объем закупок у единственного поставщика, проведенных предприятием в 2020 году на основании пункта 24.2.1 Положения по состоянию на дату заключения указанного договора составил 12 180 670,40 руб., то есть превысил пять миллионов рублей, пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг
  ГП ЯО «Южный водоканал» на 2020 год в редакции от 07.09.2020, а также фактического совокупного годового объема закупок предприятия, указанного в письме ГП ЯО «Южный водоканал» от 21.12.2020 исх. № 3659.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как следует из содержания вышеперечисленных договоров, рынок поставки водного раствора сульфата алюминия является конкурентным; поставку указанного вещества на территории Ярославской области осуществляют, например, следующие хозяйствующие субъекты: АО «Ярославльводоканал», ООО «НевахимС»,
ГП ЯО «Северный водоканал», ООО «ПО «ЗХР», ООО «Аурат-ВВ».

Вместе с тем, осуществление ГП ЯО «Южный водоканал» закупок водного раствора сульфата алюминия без проведения конкурентных процедур при отсутствии предусмотренных Положением оснований свидетельствует о нарушении предприятием части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным органом установлено, что на момент рассмотрения дела
№ 076/01/17-23/2021 обязательства по указанным выше договорам поставщиками исполнены, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи предписания.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

р е ш и л а:

 

1. Признать ГП ЯО «Южный водоканал» (ИНН 7609036849) нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Обязательное для исполнение предписание ГП ЯО «Южный водоканал» не выдавать.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ярославской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Члены Комиссии А.М. Бубнов

 

И.Д. Лысов