База решений
и правовых актов

Организатор закупки -

Акционерное общество

«Ярославльводоканал»

 

150999, г. Ярославль,

пр. Ленина, д. 1 а

e-mail: tender@vodokanal.yaroslavl.ru

 

Лицо, в отношении которого поданы сведения об уклонении от заключения договора –

ООО «Интехинвест»

152245, Ярославская область,

Гаврилов-Ямский р-н, д. Андрюшино, д. 9

e-mail: inteh.region76@gmail.com

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение № 076/07/5-193/2019 по результатам проверки факта

уклонения победителя закупки от заключения договора

 

03 июня 2019 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 05.06.2019 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – руководитель управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Кременецкая Н.А.,

рассмотрев сведения, представленные Акционерным обществом «Ярославльводоканал», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Интехинвест» - участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку герметизирующих материалов (извещение № 31907648556), в присутствии:

- от АО «Ярославльводоканал» - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежащим образом;

- от ООО «Интехинвест» - представитель не явился, пояснений по факту незаключения договора не представил, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежащим образом;

 

у с т а н о в и л а:

 

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные Акционерным обществом «Ярославльводоканал», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Интехинвест» (ИНН 76160109549, ОГРН 1177627011869) – участника запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку герметизирующих материалов (извещение № 31907648556).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

18.03.2019 Акционерным обществом «Ярославльводоканал» в рамках проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку герметизирующих материалов разместило на сайте zakupki.gov.ru извещение № 31907648556 и закупочную документацию о закупке. Начальная (максимальная) цена договора — 800 000,00 рублей.

В период действия срока приема заявок организатору поступила одна заявка на участие в запросе предложений в электронной форме от ООО «Интехинвест».

Согласно протоколу № 31907648556/3 от 03.04.2019, по результатам процедуры победителем закупки было признано ООО «Интехинвест», единственный участник закупки, который соответствует всем требованиям документации (протокол был опубликован на сайте zakupki.gov.ru 03.04.2019).

Согласно пункту 28 документации о проведении запроса предложений в электронном виде (далее — документация), срок заключения договора с победителем закупки составляет не менее 10 и не более 20 дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора. Таким образом, последний день для заключения договора – 23.04.2019.

Организатор закупки в пункте 21 документации установил требования в соответствии с которыми участнику закупки, чья заявка будет признана победившей, необходимо одновременно с подписанием договором по закупке предоставить обеспечение исполнения договора. Обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке или путем предоставления банковской гарантии. Документы (копию банковской гарантии либо копию платежного поручения), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора, должны быть предъявлены заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки до момента заключения договора (одновременно с подписанным со стороны победителя договором поставки (выполнения работ, оказания услуг). Оригинал банковской гарантии отправляется победителем на почтовый адрес заказчика в 3-х дневный срок с даты подписания договора по закупке. В случае непредоставления оригинала банковской гарантии в указанный срок заказчик имеет право расторгнуть договор по закупке в одностороннем порядке.

Согласно письменной позиции, изложенной в заявления АО «Ярославльводоканал» (Исх. 20-01/2930 от 23.05.2019) 04.04.2019 направило ООО «Интехинвест» проект договора для подписания, используя средства ЭТП «РТС-тендер» www.rts-tender.ru В сроки, предусмотренные документацией, ООО «Интехинвест» не подписало надлежащим образом договор посредством усиленной ЭЦП и, кроме того, не предоставило на площадке обеспечение исполнения договора, согласно требований пункта 21 документации, таким образом уклонилось от заключения договора.

В соответствии с протоколом № 31907648556/4 от 26.04.2019 Комиссией АО «Ярославльводоканал» было принято решение не заключать договор с ООО «Интехинвест» на основании абзаца 6 пункта 28 документации о закупке (Заказчик вправе отказаться от заключения договора с победителем торгов в случае установления факта непредоставления обеспечения исполнения договора, если это требование установлено в документации о закупке).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Проанализировав имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Интехинвест» не предоставлено обеспечение исполнения договора и не приняты меры к заключению договора что свидетельствует о недобросовестном поведении ООО «Интехинвест».

Таким образом, ООО «Интехинвест» уклонилось от заключения договора по результатам запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку герметизирующих материалов (извещение № 31907648556).

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения ООО «Интехинвест» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

 

заключила:

 

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные Акционерным обществом «Ярославльводоканал», в отношении ООО «Интехинвест» (ИНН 76160109549, ОГРН 1177627011869).

 

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью «Интехинвест» (ООО «Интехинвест»)

ИНН 76160109549

Сведения о местонахождении: 152245, Ярославская область, Гаврилов-Ямский р-н, д. Андрюшино, д. 9

Дата подведения итогов закупки: 03.04.2019

Сведения о договоре:

- поставка герметизирующих материалов в 2019 г.

• код ОКПД2: 24.1.

• код ОКВЭД2: 24.1.

- валюта договора: Российский рубль

- начальная цена договора: 800 000,00 (восемьсот тысяч рублей 00 копеек)

- предложение победителя: 777 626, 60 (семьсот семьдесят семь тысяч шестьсот двадцать шесть рублей шестьдесят копеек)

- срок исполнения: с момента заключения договора и в течение 2019 г по заявкам покупателя.

- код валюты договора: 643

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                                  И.Г. Паутов

 

Члены Комиссии                                                                                                                             А.В. Семенюк

 

                                                                                                                                                           Н.А. Кременецкая