База решений
и правовых актов

Решение по делу

№ 076/10/5-293/2024 (5р-24)

 

06 марта 2024 года                                                                                         г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 12.03.2024)

 

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – ведущий эксперт отдела контроля закупок– Хлынина Я.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Колосова А.С.,

от Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского – "..."(и.о. начальника Управления);

"..." (лично), 

рассмотрев в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее также  — Порядок), утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15, сведения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении "..." в связи с уклонением участника аукциона от заключения договора и осуществив проверку факта уклонения участника торгов – "...", от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:11:000000:2121,

у с т а н о в и л а:

В Ярославское Межрегиональное УФАС России поступило обращение (вх. № 3445-ЭП/24 от 01.03.2024) Управления муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского о включении в реестр недобросовестных участников аукциона Уварова Юрия Дмитриевича (ИНН 032301926486) в связи с уклонением лица от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:11:000000:2121, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Нагорье, ул. Запрудная, участок 80, площадь 2402 кв.м., кадастровый номер 76:11:000000:2121, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения организатора торгов о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, доводы участника торгов приходит к следующим выводам.

13.12.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:11:000000:2121 (извещение № 22000149210000000407).

Дата окончания приема заявок – 10.01.2024 17:00.

Согласно протоколу определения участников аукциона от 11.01.2024 на участие в аукционе подана единственная заявка № Z81980 от 10.01.2024 г. в 14:53 ("...".), в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

Договор аренды заключается с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 14.1 Извещения о проведении аукциона по результатам проведения аукциона договор аренды земельного участка заключается с Управлением муниципальной собственности в электронной форме и подписывается ЭП сторон договора.

Исходя из пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского 24.01.2024 г. посредством электронной торговой площадки размещен проект договора аренды вышеуказанного земельного участка, подписанный Управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского (далее – Управление), что подтверждается скриншотами с сайта электронной торговой площадки.

В установленный   пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации срок (до 24.02.2024) "..." не подписал указанный договор аренды.

Согласно акту об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, с. Нагорье, ул. Запрудная, участок 80, Уваров Ю.Д. признан уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 76:11:000000:2121.

"..." представил письменные пояснения, где пояснил, что недостаточно подробно изучил размещенную Организатором процедуры информацию (Извещение, проект договора аренды), в связи с чем, полагал, что в данном случае осуществлялась продажа спорного земельного участка, а не передача его в аренду. При получении договора аренды на подписание "..." не устроили существующие условия договора, в связи с чем "..." было принято решение уклониться от заключения спорного договора аренды земельного участка.

Обстоятельств, объективно препятствующих осуществлению необходимых действий для заключения договора, а также свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий для их совершения по причинам, не зависящим от "...", Комиссия не установила.

Принимая решение об участии в процедуре аукциона и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в случае совершения им действий (бездействия) противоречащих требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем аукциона; при этом такими действиями (бездействием) не соблюдаются права организатора торгов относительно условий (выявленных им как лучшие).

Вина участника аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия полагает, что в данном случае усматривается пренебрежительное отношение участника аукциона к предусмотренной законодательством и принятой им на себя обязанности по подписанию договора, неисполнение обязанности участника процедуры ознакомиться со всеми документами, размещенными Организатором торгов применительно к рассматриваемой процедуре, не может являться достаточным основанием для принятия решения о невключении сведений об "..." в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 27 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно ст. 39.12 ЗК РФ).

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона являются только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения контракта, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

В рассматриваемой ситуации недобросовестное поведение "...", по мнению Комиссии, усматривается в бездействии участника, выраженном неподписании договора аренды земельного участка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в представленных Управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского сведений, фактов и доказательств достаточно для включения сведений об "..." в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

р е ш и л а:

включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, сведения, представленные Управлением муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского в отношении "...".

 

 

Председатель Комиссии                                                                    С.Н. Охинцева

Члены Комиссии                                                                                   Я.В. Хлынина

                                                                                                         А.С. Колосова