База решений
и правовых актов

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.31-1092/2024

и проведении административного расследования

«12» июля 2024 г. г. Ярославль

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России)...., рассмотрев обращение контрольно-ревизионного отдела Администрации городского округа Рыбинск, указывающее на наличие в действиях заказчика – МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – МКУ «УГЧОС» г. Рыбинска), нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признал их достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок на заказчиков возложена обязанность:

1) в течение пяти рабочих дней размещать в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта)(далее – информация об исполнении контракта);

2) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг размещать данные документы в реестре контрактов в единой информационной системе(при условии отправления электронной приемки).

10.01.2023 между МКУ «УГЧОС» г. Рыбинска и ПАО «ТНС Энерго Ярославль» заключен муниципальный контракт № 76250202073 на оказание услуг по передаче электрической энергии (далее – Контракт) (реестровая запись контракта № 3761005216123000002).

Согласно пункту 4.1 Контракта цена контракта составляет 220 000 рублей.

Должностным лицом Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что оплата по контракту № 76250202073 от 10.01.2023 произведена платежными поручениями, от даты проведения платежа по которым исчисляется срок размещения в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта) (далее — информация об исполнении):

Документ об оплате контракта	Регламентированный срок размещения	Фактический срок размещения
Платежное поручение № 242 от 19.07.2023 (списано со сч. плат. 19.07.2023)	26.07.2023	16.08.2023
Платежное поручение № 241 от 19.07.2023 (списано со сч. плат. 19.07.2023)	26.07.2023	16.08.2023
Платежное поручение № 239 от 19.07.2023 (списано со сч. плат. 19.07.2023)	26.07.2023	16.08.2023
Платежное поручение № 301 от 18.08.2023 (списано со сч. плат. 18.08.2023)	25.08.2023	07.09.2023
Платежное поручение № 302 от 18.08.2023 (списано со сч. плат. 18.08.2023)	25.08.2023	07.09.2023
Платежное поручение № 339 от 19.09.2023 (списано со сч. плат. 19.09.2023)	26.09.2023	09.11.2023
Платежное поручение № 337 от 19.09.2023 (списано со сч. плат. 19.09.2023)	26.09.2023	09.11.2023
Платежное поручение № 338 от 19.09.2023 (списано со сч. плат. 19.09.2023)	26.09.2023	09.11.2023
Платежное поручение № 371 от 13.10.2023 (списано со сч. плат. 13.10.2023)	20.10.2023	16.11.2023
Платежное поручение № 370 от 13.10.2023 (списано со сч. плат. 13.10.2023)	20.10.2023	16.11.2023
Платежное поручение № 427 от 21.11.2023 (списано со сч. плат. 21.11.2023)	28.11.2023	13.12.2023

Таким образом, заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ, информация об исполнении Контракта № 76250202073 от 10.01.2023 г. размещена в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» с нарушением регламентированного законодательством о контрактной системе срока (5 рабочих дней).

Должностным лицом Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что Заказчиком и Поставщиком подписан следующий документ о приемке поставленного товара:

Документ о приемке поставленного товара	Дата подписания документа о приемке поставленного товара	Регламентированный срок размещения	Фактический срок размещения
Универсальный передаточный документ (счет-фактура) № 761100/124647/01 от 30.09.2023	12.10.2023	16.10.2023	09.11.2023

Таким образом, заказчик разместив документ о приемке поставленного товара по контракту № 76250202073 от 10.01.2023 г. (Универсальный передаточный документ № 761100/124647/01 от 30.09.2023) в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» в нерегламентированный законодательством о контрактной системе срок (2 рабочих дней), нарушил часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ.

Указанные выше нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенное заказчиком при проведении рассматриваемой закупки, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица — ..., дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном размещении в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» документов о приемке поставленного товара и информации об исполнении контракта № 76250202073 от 10.01.2023.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ .... надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ярославское межрегиональное УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

• паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства);
• ИНН;
• Трудовой договор;
• Должностную инструкцию;
• Устав;
• Приказ о назначении на должность;
• справку о доходах по форме 2-НДФЛ за 2023/2024 гг.;
• справку о составе семьи (в произвольной форме);
• письменные пояснения по сути вменяемого правонарушения.

Документы должны быть заверены подписью и печатью организации.

При невозможности представления указанных сведений лицо, в отношении которого вынесено определение, обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

5. ... надлежит явиться «17» июля 2024 года в 13 час 45 мин в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Явка указанных в настоящем определении лиц для дачи объяснений обязательна.

При направлении представителя просим представить в Ярославское межрегиональное УФАС России копию настоящего определения с отметкой об ознакомлении ... с последним (ФИО, дата, подпись, расшифровка).