Протокол, выписка из протокола №11395/07-07 протокол от 19 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFДиректору филиала
АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе
<…>
150023, Ярославль,
<…>
ПРОТОКОЛ
по делу 076/04/9.21-769/2019
об административном правонарушении
19 декабря 2019 года г. Ярославль
Начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Ярославского УФАС России
Антонова М.В., рассмотрев материалы проверки по заявлению <…> (вх. №6804 от 19.07.2019) о нарушении Акционерным обществом «Газпром газораспределение Ярославль» (далее – АО «Газпром газораспределение Ярославль») установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, по результатам административного расследования, проведенного в соответствии с определением от 28.11.2019 по делу № 076/04/9.21-769/2019, составил настоящий протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе <…>, <…>.12.1968 года рождения, уроженца г.Ярославля, ИНН 760501074995, паспорт серии <…> выдан 13.01.2014 отделом УФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г.Ярославля, зарегистрированного по адресу: 150023, г.Ярославль, ул. <…>,
в присутствии <…>,
у с т а н о в и л:
- Ярославским УФАС России рассмотрено заявление <…> (вх. №6804 от 19.07.2019) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
- В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.
- 15.11.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало <…>. технические условия №1634 на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с. Туношна, ул. Центральная, д. <…>, кадастровый номер земельного участка <…>, максимальный часовой расход газа – 5 м³/ч.
- 17.11.2017 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и <…>. заключен договор №ЦФ-ТП-532/17 о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения указанного объекта капитального строительства, договор подписан <…>. 25.12.2017. Договор считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами.
- В соответствии с пунктом 3 договора срок исполнения договора составляет 1,5 года, т. е. до 25.06.2019.
- В соответствии с пунктом 10 указанного договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства составляет 23996,36 руб. (с НДС).
- 15.02.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО Геодезическая компания «Вектор» заключен договор №ЦФ-З-80/18 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям и топографическим работам участка для прокладки газопровода к индивидуальному жилому дому <…>. Договор исполнен 03.05.2018, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ.
- 30.03.2018 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района выдало АО «Газпром газораспределение Ярославль» разрешение на использование земель и или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения газопровода низкого давления 4-ой категории для газификации объекта капитального строительства — жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:17:112103:367.
- Выполнены работы по проектированию газопровода-ввода до границ земельного участка заявителя силами АО «Газпром газораспределение Ярославль», сроки выполнения проектно-сметной документации Обществом не указаны.
- 07.12.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «Газстроймонтажпроект» заключен договор №Н12964 на строительстве газопровода-ввода низкого давления до границ земельного участка с кадастровым номером 76:17:112103:367.
- 20.12.2018 Администрация Туношенского поселения Ярославского муниципального района направило в адрес ООО «Газстроймонтаж» письмо № 1211 о том, что для получения разрешения на производство земельных работ к земельному участку с кадастровым номером 76:17:112103:367 необходимо внести изменения в проектную документацию и работы выполнить по пересечению автодороги по ул. Центральная поселка Туношна закрытым способом (ННБ).
- 09.01.2019 ООО «Газстроймонтажпроект» направило письмо №2/1 с просьбой внесения изменений в проектную документацию№610.18 — ГСН в части выполнения работ по пересечению автодороги по ул. Центральная закрытым способом (ННБ).
- 10.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмом №349 сообщило <…>. о необходимости внесения изменений в договор в части изменения размера платы с применением стандартизированной тарифной ставки и направило дополнительное соглашение от 12.03.2019 к договору №ЦФ-ТП-532/17 от 17.11.2017 в новой редакции. В соответствии с новой редакцией договор датирован 12.03.2019, заявитель отнесен ко 2-й категории, срок исполнения мероприятий по подключению 1,5 года со дня заключения договора с возможностью продления срока осуществления мероприятий по подключению по соглашению сторон, но не более чем до трех лет. Стоимость подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства <…> в размере 820704,48 руб. (без НДС), 984845,38 руб. (с учетом НДС 20%). В письме предлагалось расторгнуть договор №ЦФ-ТП-532/17 от 17.11.2017 или внести в него изменения в части размера платы и сроков исполнения, о принятом решении сообщить в 30-дневный срок.
- Доказательств отправки и получения <…>. указанного письма и дополнительного соглашения к договору АО «Газпром газораспределение Ярославль» не представило. <…>. дополнительное соглашение от 12.03.2019 не получала и не подписывала.
- В заявлении в антимонопольный орган (вх. №6804 от 19.07.2019) <…>. указала, что срок исполнения договора с ней истек, но ее дом к сетям газораспределения не подключен. В марте 2019 производились работы по подключению к сетям газораспределения соседние дома по с ул. Зеленой по ул. Центральную, дома подключались по льготной программе. При обращении в апреле 2019 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» <…>. в устной форме пояснили, что договор с подрядной организацией истек, точки подключения к ее дому нет, будут искать другую. <…>. с необходимостью внесения изменений в договор в части стоимости в размере 984845,38 руб. не согласна.
- 22.07.2019 письмом №884 Администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области направило в АО «Газпром газораспределение Ярославль» технические условия на пересечение газопроводом низкого давления автодороги в с.Туношна по ул.Центральной к земельному участку с кадастровым номером 76:17:112103:367 открытым способом.
- В ответе №АГ-07/01/1991 от 14.08.2019 на запрос антимонопольного органа исх. №5249/07-04 от 02.08.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль», что письмом №349 от 10.04.2019 <…>. было предложено заключить дополнительное соглашение к договору или расторгнуть договор. В связи с получением выданных Администрацией Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области технических условий №884 от 27.07.2019, разрешающих открытый способ прокладки газопровода, внесены изменения в проектную документацию и основания для изменения договора отпали, установленная договором первоначальная плата пересматриваться не будет.
- Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила №1314).
- В соответствии с пунктом 2 Правил №1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
- В соответствии с пунктами 59,62 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
- Согласно пункту 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:
- а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство;
- б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте «а» настоящего пункта;
- в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
- г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.
- В соответствии с пунктом 88 Правил №1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта «а» пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.
- Согласно пункту 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:
- а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;
- б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
- в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
- г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;
- д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
- Согласно пункту 98 Правил №1314 исполнитель обязан:
- а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
- б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;
- в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
- г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
- д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
- В соответствии с пунктом 100 Правил №1314 заявитель обязан:
- а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;
- б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);
- в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;
- г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;
- д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.
- АО «Газпром газораспределение Ярославль» до настоящего времени не представлены документы, подтверждающие выполнение им мероприятий по подключению в соответствии с выданными техническими условиями. АО «Газпром газораспределение Ярославль» несет ответственность перед заказчиком по договору №ЦФ-ТП-532/17 от 17.11.2017 за исполнение договора.
- В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газ по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае является частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.
- Таким образом, действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора о подключении), содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
- Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
- Постановлением от 21.10.2019 по делу № 076/04-9.21-532/2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
- В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
- Согласно действующему законодательству юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности, реализует свои права и исполняет обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами и являющиеся законными представителями юридического лица (часть 1 статьи 53 ГК РФ).
- Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
- На основании приказа генерального директора ОАО «Ярославльлблгаз» (после переименования АО «Газпром газораспределение Ярославль») <…>. №290к от 01.04.2011, <…>. был назначен директором Центрального филиала ОАО «Ярославльлблгаз» с 01.04.2011.
- В соответствии с приказом №53-лс от 10.10.2013 в связи с переименованием Центрального филиала ОАО «Ярославльлблгаз» в филиал АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе считать <…>. работающим в должности директора филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе.
- В соответствии с пунктами 2.11.4, 2.11.11 Должностной инструкции в обязанности директора филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе входит контроль исполнения в установленные сроки договоров на технологическое присоединение объектов капитального строительства в зоне эксплуатационной ответственности филиала в рамках Правил №1314; обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений, заявлений, претензий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, принятие по ним решений и направления заявителям ответов в срок, предусмотренный законодательством РФ и локальными нормативными актами Общества.
- Таким образом, в действиях <…>. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
- Правонарушение совершено 26.06.2019.
Место совершения правонарушения – Ярославский район Ярославской области.
Потерпевшей по делу является <…>.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
С протоколом ознакомлен_______________________________________________
(ФИО физического лица, законного представителя юридического лица,
защитника, их объяснения)
Права и обязанности разъяснены_________________________________________
Подпись лица в отношении которого ведется производство об административном правонарушении_____________________________________________________________________________________________________________________________________
(ФИО физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документа, удостоверяющего его служебное положение, либо реквизиты доверенности уполномоченного законным представителем лица на участие в административном производстве. В случае отказа от подписания протокола делается отметка об отказе от подписания)
Протокол составил______________________________________________Антонова М.В.
Копию протокола получил «____» декабря 2019 года.
__________________________
Подпись лица, получившего протокол
об административном правонарушении