База решений
и правовых актов

 

Определение

о возбуждении дела

об административном правонарушении № 076/04/7.30-978/2024

и проведении административного расследования

«25» июня 2024 г. г. Ярославль

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ...., рассмотрев материалы дела № 076/06/106-791/2024, указывающие на наличие в действиях заказчика – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Некрасовская центральная районная больница" (далее также – ГБУЗ ЯО «Некрасовская центральная районная больница», заказчик), нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признал их достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 21.05.2024 размещено извещение № 0371300071624000166 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 92 300,00 рублей.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Контракт по итогам закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019, Постановление № 878).

Постановлением Правительства РФ № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 3 Постановления №878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции (согласно пункту 3(2) Постановления №878).

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления №878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению», являющегося неотъемлемой частью извещения:

5. Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

В рамках Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н: - указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара В рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878: - указание номера реестровой записи из единого реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров* * рекомендуется представить по форме, предложенной в приложении к Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкции по ее заполнению

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару.

Пунктом 12 «Описания объекта закупки», являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, в числе прочих функциональных, технических и качественных характеристик закупаемого товара установлено следующее: (приведена выдержка):

Объект закупки: Поставка ламп люминесцентных, ламп светодиодных

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ	Характеристики товара, работы, услуги
	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1. Лампа люминесцентная 27.40.15.114-00000001	Номинальная мощность	≥ 15 и < 20	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2. Лампа люминесцентная 27.40.15.114-00000001	Номинальная мощность	≥ 35 и < 40	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
3. Лампа светодиодная 27.40.15.150-00000001	Номинальная мощность	≥ 15 и < 20	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
4. Лампа светодиодная 27.40.15.150-00000001	Номинальная мощность	≥ 15 и < 20	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
5. Лампа светодиодная 27.40.15.150-00000002	Номинальная мощность	≥ 10 и < 15	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
6. Лампа светодиодная 27.40.15.150-00000002	Номинальная мощность	≥ 15 и < 20	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2024 №ИЗК1 закупочной комиссией заказчика рассмотрены 7 заявок (из них соответствуют требованиям: 4 заявки; отклонены: 3 заявки):

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении/отстранении (с обоснованием) заявки на участие в закупке	Решение члена комиссии по осуществлению закупок
730604	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.
745316	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.
745382	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.
743718	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.	Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки.
743953 (заявка ИП ....)	Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ч. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции: Лампа светодиодная - приложена Выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции - Исторический реестровый номер 5325\6\2022, реестровый номер 10373404 Лампа светодиодная линейная AL Т8-10-840-600-М AVANLED мощностью 10 Ватт, что не соответствует описанию объекта закупки (требуемая мощность >= 15 < 20 Ватт)	Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке»
745455	Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ч. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции: Лампа светодиодная - приложена Выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции - Исторический реестровый номер 5325\24\2022, реестровый номер 10373386 Лампа светодиодная линейная AL Т8-9-840-600-1 AVANLED мощностью 9 Ватт, что не соответствует описанию объекта закупки (требуемая мощность >= 15 < 20 Ватт)	Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке»
739561	Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ч. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции: Лампа светодиодная - приложена Выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции - Исторический реестровый номер 5325\6\2022, реестровый номер 10373404 Лампа светодиодная линейная AL Т8-10-840-600-М AVANLED мощностью 10 Ватт, что не соответствует описанию объекта закупки (требуемая мощность >= 15 < 20 Ватт)	Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке»

Проанализировав заявку (№ 743953) индивидуального предпринимателя Гордиевских А.С. на участие в закупке, Должностным лицом Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что в ее составе представлена «Информация о характеристиках объектов закупки», содержащая таблицы со сведениями о характеристика предлагаемого Заявителем к поставке товара. При этом по показателям характеристик, на основании которых комиссия по осуществлению закупок заказчика приняла решение об отклонении заявки, как содержащей недостоверные сведения, указано следующее: (приведена выдержка из документа)

(1) Код товара: 27.40.15.114-00000001

Наименование товара: Лампа люминесцентная

Количество: 75 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: Без НДС

Характеристики:

Номинальная мощность

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

≥ 15 и < 20

18

Ватт

(2) Код товара: 27.40.15.114-00000001

Наименование товара: Лампа люминесцентная

Количество: 75 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: Без НДС

Характеристики:

Номинальная мощность

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

≥ 35 и < 40

36

Ватт

(3) Код товара: 27.40.15.150-00000001

Наименование товара: Лампа светодиодная

Количество: 100 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: Без НДС

Характеристики:

Номинальная мощность

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

≥ 15 и < 20

15

Ватт

(4) Код товара: 27.40.15.150-00000001

Наименование товара: Лампа светодиодная

Количество: 100 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: Без НДС

Характеристики:

Номинальная мощность

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

≥ 15 и < 20

18

Ватт

(5) Код товара: 27.40.15.150-00000002

Наименование товара: Лампа светодиодная

Количество: 100 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: Без НДС

Характеристики:

Номинальная мощность

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

≥ 10 и < 15

12

Ватт

(6) Код товара: 27.40.15.150-00000002

Наименование товара: Лампа светодиодная

Количество: 100 (Штука)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: Без НДС

Характеристики:

Номинальная мощность

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

≥ 15 и < 20

15

Ватт

Относительно требования предоставления номеров реестровой записи из единого реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров Заявителем в составе заявки приложены:

- Выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.05.2024, Реестровый номер: № 10373404, Исторический реестровый номер: № 5325\6\2022 (Лампа светодиодная линейная AL T8-10-840-600-M AVANLED);

- Выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.05.2024, Реестровый номер: № 10281886, Исторический реестровый номер: № 4538\10\2021 (Лампа люминесцентная двухцокольная торговой марки «OSRAM» модели L 36W/640);

- Выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.05.2024, Реестровый номер: № 10354740, Исторический реестровый номер: № 3199\5\2022 (Лампа светодиодная LED A60 15W E27 4000K «BELLIGHT»);

- Выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.05.2024, Реестровый номер: № 10354737, Исторический реестровый номер: № 3199\8\2022 (Лампа светодиодная LED A60 12W E27 4000K «BELLIGHT»);

- Выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.05.2024, Реестровый номер: № 10373381, Исторический реестровый номер: № 5325\29\2022 (Лампа светодиодная линейная AL T8-18-865-1200-1 AVANLED).

Соответственно, в заявке индивидуального предпринимателя по оспариваемым характеристикам указаны значения, соответствующие Описанию объекта закупки и представлены номера реестровой записи из единого реестра радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, что согласуется с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

При этом заказчик в своих письменных пояснениях указал, что «в заявке участника выявлена недостоверная информация по позиции: лампа светодиодная. Приложена Выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции - Исторический реестровый номер 5325\6\2022, реестровый номер 10373404, Лампа светодиодная линейная AL T8-10-840-600-M AVANLED мощностью 10 Ватт, что не соответствует описанию объекта закупки (требуемая мощность > = 15 < 20 Ватт). Данный вывод сделан на основании сведений о характеристиках лампы светодиодной линейной AL T8-10-840-600-M AVANLED, размещенных в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3475052):

Основные характеристики:

• Диаметр 26 мм
• Расчетная продолжительность горения 50000 ч
• Коэффициент пульсации 5 %
• Номинальное напряжение 195 — 265 В
• Мощность 10 Вт и т.д…

В связи с этим комиссией по осуществлению закупок заказчика сделан вывод о несоответствия отдельных технических характеристик предлагаемого заявителем к поставке товара, указанных в реестре РЭП и в заявке, предложенный товар не является товаром соответствующим предмету закупки…»

Проанализировав предлагаемое к поставке изделие в реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – РЭП), о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте Минпромторга – «ГИСП» (https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/, https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/ 7215d180-6ec9-4fdc-a4b7-bafa8a7cb262) Должностным лицом Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что в технических характеристиках данного товара, действительно, указана «Мощность – 10 Вт».

Однако Должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России считает, что в силу вышеуказанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Постановления № 878, последние не предполагают проверку, в частности характеристик товаров, содержащихся в реестре РЭП, на соответствие описанию объекта закупки, необходимым и достаточным является наличие номера реестровой записи в реестре РЭП.

Исходя из содержания заявки ИП ..., характеристики предлагаемого им товара полностью соответствуют описанию объекта закупки.

Оснований полагать, что данный участник закупки предоставил недостоверные сведения относительно характеристик товара, руководствуясь исключительно информацией из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/3475052), имеющего иную цель введения, у членов комиссии по осуществлению закупок заказчика не имелось.

Кроме того, согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.09.2019 № ПГ-11-7984 «О едином реестре российской радиоэлектронной продукции»: «в реестре указано оборудование и его производитель. Соответствие характеристик оборудования соответствующим характеристикам, установленным заказчиком, можно выяснить у производителя оборудования.».

При таких обстоятельствах Должностное лицо Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок заказчика, отклонив заявку индивидуального предпринимателя при проведении рассматриваемой закупки, допустила нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта а пункт 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Указанное выше нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенное заказчиком при проведении рассматриваемой закупки, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении должностного лица — председателя комиссии по осуществлению закупок заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Некрасовская центральная районная больница" ..., дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном отклонении заявки при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку ламп люминесцентных, ламп светодиодных (извещение № 0371300071624000166).

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

4. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ ... надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Ярославское межрегиональное УФАС России следующие сведения (копии документов, заверенных надлежащим образом):

• паспортные данные (дата, место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации по месту жительства);
• ИНН;
• справку о доходах по форме 2-НДФЛ за 2023/2024 гг.;
• справку о составе семьи (в произвольной форме);
• письменные пояснения по сути вменяемого правонарушения.
• приказ о назначении ... председателем комиссии по осуществлению закупок заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Некрасовская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку ламп люминесцентных, ламп светодиодных (извещение № 0371300071624000166) на 29.05.2024;
• Положение о комиссии по осуществлению закупок заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Некрасовская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку ламп люминесцентных, ламп светодиодных (извещение № 0371300071624000166) на 29.05.2024;
• извещение № 0371300071624000166 (со всеми изменениями и дополнениями);
• протоколы, составленные в ходе закупки (извещение № 0371300071624000166);
• заявки, поданные на участие в вышеуказанной закупке (первая и вторая части);

Документы должны быть заверены подписью и печатью организации.

При невозможности представления указанных сведений лицо, в отношении которого вынесено определение, обязано в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

5. ... надлежит явиться «03» июля 2024 года в 10 час 30 мин в Ярославское межрегиональное УФАС России по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46, каб. 312 для дачи объяснений относительно изложенных в настоящем определении фактических обстоятельств дела, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Явка указанных в настоящем определении лиц для дачи объяснений обязательна.

При направлении представителя просим представить в Ярославское межрегиональное УФАС России копию настоящего определения с отметкой об ознакомлении ... с последним (ФИО, дата, подпись, расшифровка).