Решение №14137/05-02 решение от 22 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОбщество с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой»
150000, г. Ярославль,
ул. Промышленная, д. 20, стр. 3
e-mail: 493349@mail.ru
Муниципальное учреждение «Родной город» городского поселения Ростов
152151, Ярославская обл, г. Ростов,
пл. Советская, 5/2
e-mail: murg_rostov@mail.ru
Департамент государственного заказа Ярославской области
150030, г. Ярославль, ул. Ползунова, д. 15
e-mail: dgz@yarregion.ru
Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»
119180, г. Москва,
Якиманская набережная, д. 2
e-mail: info@etpgpb.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 076/06/69-1208/2020
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года
Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления <…>, члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок <…>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок <…>, с участием:
заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой» (далее также – ООО «Ярдорремстрой», заявитель), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
заказчик, Муниципальное учреждение «Родной город» городского поселения Ростов (далее также – МУ «Родной город» г.п. Ростов, заказчик), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
уполномоченный орган, Департамент государственного заказа Ярославской области (далее также – ДГЗ ЯО, уполномоченный орган), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности <…>;
оператор электронной площадки, общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ», представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Ярдорремстрой» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения Ростов (извещение № 0171200001920002293) (далее – аукцион, аукционная комиссия) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Ярдорремстрой» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения Ростов (извещение № 0171200001920002293).
В жалобе заявитель указывает на то, что аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно признала вторую часть заявки участника закупки – ООО «Ярдорремстрой» (идентификационный номер заявки 154385), не соответствующей требованиям аукционной документации на основании того, что последним не подтверждён опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.
На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, а действия аукционной комиссии уполномоченного органа – незаконными, выдать аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) 26.11.2020 размещено извещение № 0171200001920002293 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения Ростов.
Начальная (максимальная) цена контракта 11 900 000,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В силу части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Исходя из части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Такие требования установлены, в частности, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).
Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 являются «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» (далее – дополнительные требования), представленные в форме таблицы, состоящей из трёх столбцов: «Наименование товаров, работ, услуг», «Дополнительные требования к участникам закупки», «Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям».
В рассматриваемом случае объект закупки относится к работам по ремонту, содержанию автомобильных дорог, и начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд которого превышает 5 млн. рублей (11 900 000,00 рублей).
Следовательно, на рассматриваемую закупку распространяются установленные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 дополнительные требования (позиция 2(3).
Согласно позиции 2(3) указанной таблицы дополнительным требованием к участникам закупки на выполнение по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей является наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, согласно позиции 2(3) рассматриваемой таблицы относятся:
- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;
- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Аналогичное требование к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки данному требованию, установлены пунктом 12.3 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе.
Таким образом, участнику закупки для подтверждения опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог необходимо представить одновременно со второй частью заявки на участие в рассматриваемом аукционе исполненный контракт (договор) на указанные выше работы, при этом исполнение контракта (договора) должно быть подтверждено актами выполненных работ на стоимость исполненного контракта (договора), а также копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). При этом, копия акта (актов) выполненных работ, а также копия разрешения на ввод объекта капитального строительства должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Как установлено на заседании Комиссии Ярославского УФАС России, в аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения Ростов (извещение № 0171200001920002293) принял участие 1 участник закупки – ООО «Ярдорремстрой» (идентификационный номер заявки 154385).
Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0171200001920002293 от 07.12.2020, заявка участника закупки с идентификационным номером 154385 – ООО «Ярдорремстрой», признана аукционной комиссией уполномоченного органа не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе «На основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, подпункта 12.3, пункта 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе:
- несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Участником закупки не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.
Участником закупки в составе документов (дополнительные требования) формируемым по правилам взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, соответственно определенным постановлением Правительства от 14.09.2019 № 1202, на участие в электронном аукционе предоставлена копия муниципального контракта от 03.07.2019 № 27-Е-19 (ИКЗ 193760412953976060100100140034399244) на благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.
Работы, являющиеся предметом представленного муниципального контракта, не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, а также к работам по ремонту, содержанию автомобильных дорог».
При изучении состава заявки, поданной на участие в данном аукционе, а также информации и электронных документов, направленных оператором электронной площадки, Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что одновременно со второй частью заявки участником закупки – ООО «Ярдорремстрой» (идентификационный номер заявки 154385), представлены следующие документы:
- копия муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 на выполнение работ по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы на сумму 31 857 882,00 рублей (далее – муниципальный контракт № 27-Е-19 от 03.07.2019);
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 1 от 30.08.2019 на сумму 11 117 125,20 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 2 от 30.08.2019 на сумму 242 858,40 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 3 от 30.08.20219 на сумму 289 897,20 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 4 от 30.08.2019 на сумму 239 395,20 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 1 от 30.08.20219 на сумму 5 624 492,40 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 2 от 30.08.2019 на сумму 92 520,00 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за сентябрь 2019 г. № 1 от 16.09.2019 на сумму 5 635 218,00 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за сентябрь 2019 г. № 2 от 16.09.2019 на сумму 198 063,60 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за сентябрь 2019 г. № 3 от 16.09.2019 на сумму 102 103,20 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за декабрь 2019 г. № 4 от 19.12.2019 на сумму 67 296,00 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 1 от 22.08.2019 на сумму 1 731 561,60 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 3 от 30.08.2019 на сумму 59 866,80 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 1 от 30.08.2019 на сумму 507 904,80 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 2 от 30.08.2019 на сумму 3 991 323,60 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 4 от 30.08.2019 на сумму 194 420,40 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 3 от 30.08.2019 на сумму 65 442,00 рублей;
- копия акта о приемке выполненных работ за август 2019 г. № 5 от 30.08.2019 на сумму 23 540,40 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 19.12.2019 на сумму 67 296,00 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30.08.2019 на сумму 5 717 012,40 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 30.08.2019 на сумму 104 230,80 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за август 2019 № 1 от 30.08.2019 на сумму 4 782 631,20 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за август 2019 № 1 от 30.08.2019 на сумму 11 889 276,00 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за декабрь 2019 № 2 от 19.12.2019 на сумму 35 833,20 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 16.09.2019 на сумму 5 935 384,80 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за август 2019 № 1 от 22.08.2019 на сумму 1 740 318,00 рублей;
- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат за август 2019 № 2 от 30.08.2019 на сумму 59 866,80 рублей;
- копия акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ от 26.08.2019 по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы: проспект Фрунзе, д. 65;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) проспект Фрунзе, д. 65 от 30.08.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) проспект Фрунзе, д. 65 от 28.08.2019;
- копия акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ № 1 от 16.09.2019 по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы: ул. Суздальская, д. 180 корп.2, д. 182, д. 184;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Суздальская, д. 180 корп.2, д. 182, д. 184 от 08.10.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Суздальская, д. 180 корп.2, д. 182, д. 184 от 08.10.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Суздальская, д. 180 корп.2, д. 182, д. 184 от 06.12.2019;
- копия акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ от 16.09.2019 по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы: ул. Попова, д. 14, ул. Малая Техническая, д. 9;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Попова, д. 14, ул. Малая Техническая, д. 9 от 30.08.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Попова, д. 14, ул. Малая Техническая, д. 9 от 30.08.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Попова, д. 14, ул. Малая Техническая, д. 9 от 30.08.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Попова, д. 14, ул. Малая Техническая, д. 9 от 30.10.2019;
- копия акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ № 1 по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы: ул. Пирогова, д. 29, д. 31;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Пирогова, д. 29, д. 31 от 23.09.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) ул. Пирогова, д. 29, д. 31 от 23.09.2019;
- копия акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ от 16.09.2019 по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы: Московский проспект, д. 55а, ул. Ямская, д. 78;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) Московский проспект, д. 55а, ул. Ямская, д. 78 от 30.09.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) Московский проспект, д. 55а, ул. Ямская, д. 78 от 30.09.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) Московский проспект, д. 55а, ул. Ямская, д. 78 от 30.09.2019;
- копия гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы) Московский проспект, д. 55а, ул. Ямская, д. 78 от 30.09.2019.
В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 подрядчик принимает на себя обязательство осуществлять благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы (далее – работы), а заказчик берет на себя обязательство принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.
Объем выполняемых работ по контракту определяется сметной документацией (Приложение № 1к контракту) и контрактом (пункт 1.2. муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019).
Исходя из пункта 1.3. муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 местом выполнения работ является: город Ярославль, в соответствии с Титульными списками на благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы (Приложения №№ 2, 3, 4, 5) (далее – объект), конкретное место согласовывается с заказчиком.
Согласно титульным спискам (Приложения №№ 2, 3, 4, 5 к муниципальному контракту № 27-Е-19 от 03.07.2019) работы по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы проводились по следующим адресам:
- ул. Попова, д. 14, ул. Малая Техническая, д. 9;
- Московский проспект, д. 55а, ул. Ямская, д. 78;
- проспект Фрунзе, д. 65;
- ул. Суздальская, д. 182, д. 184;
- ул. Пирогова, д. 29, д. 31.
Комиссия Ярославского УФАС России, проанализировав положения муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019, а также приложения к нему, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акты о приемке в эксплуатацию выполненных работ, гарантийные паспорта на законченный текущий ремонтом участок, установила следующее.
В рамках муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 осуществлялись работы по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним.
Согласно пункту 3.2 раздела 3 СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с Изменениями N 1, 2) под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
В соответствии с пунктом 1.2 Общих рекомендации к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 гг., утвержденных Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.08.2020 г., под дворовой территорией понимается территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты благоустройства и общественного пользования.
Пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ дано определение линейным объектам, в соответствии с которым линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 N 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля» (далее - Постановление мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, оформленный в виде таблицы, где в графе «Начало» указаны наименования улиц (в некоторых случаях с указанием номера дома) от которых начинается дорога, в графе «Конец» указаны наименования улиц (в некоторых случаях с указанием номера дома), которыми заканчивается дорога, в графе «Местонахождение» указаны наименования улиц, по которым проходит дорога от ее начала и до ее конца.
Сопоставив предмет муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы), наименование улиц и номера домов из приложений №№ 2, 3, 4, 5 к муниципальному контракту № 27-Е-19 от 03.07.2019 с местонахождением автомобильных дорог, указанным в Постановлении мэра г. Ярославля от 02.10.2008 N 2689, Комиссией Ярославского УФАС России совпадений не установлено, соответственно, в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту № 27-Е-19 от 03.07.2019 ремонт (капитальный/текущий) автомобильных дорог не осуществлялся.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, признавшей заявку участника закупки с идентификационным номером 154385 – ООО «Ярдорремстрой», не соответствующей требованиям аукционной документации на основании того, что последним не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, нарушений действующего законодательства о контрактной системе, поскольку члены аукционной комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки участника закупки – ООО «Ярдорремстрой», руководствовались документами, представленными в отношении участника закупки вместе со второй частью заявки, в частности, муниципальным контрактом № 27-Е-19 от 03.07.2019 и приложенными к нему актами/справками/гарантийными письмами, из содержания которых не следует, что в рамках исполнения муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 ООО «Ярдорремстрой» выполнялись работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо работы по ремонту, содержанию автомобильных дорог.
На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой» (ИНН: 7602028775, ОГРН: 1027600519539) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, Департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН: 7604084334, ОГРН: 1067604003411), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения Ростов (извещение № 0171200001920002293), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>