База решений
и правовых актов

Организатор торгов -

ОАО «Территориальная

генерирующая компания № 2»

(ТГК-2)

150040, г. Ярославль,

пр-т. Октября, д. 42

 

 

                                                                     Заявитель -

                                                                     ООО «Касида-XX»

                                                                     109072, г. Москва,

                                                                     Берсеневкая наб, д. 18-20-22,

                                                                     стр. 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушения при организации и проведении торгов

и порядка заключения договоров

№ 06-07/121-16

 

 

01 ноября 2016 года г. Ярославль

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти Гудкевич Е.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Коженков Е.В.,

с участием представителей:

- от организатора торгов – ОАО «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее также — Заказчик, организатор торгов) А.М. Червякова, представителя по доверенности, Фетисовой А.В. представителя по доверенности,

- от заявителя – представитель не явился (был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «Касида-XX» (вх. № 18167 от 21.10.2016) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – ОАО «Территориальная генерирующая компания», при проведении открытого конкурса на поставку химических реагентов для химводоподготовки и коррекционной обработки воды для нужд ОАО "ТГК-2" (извещение о проведении конкурса № 31604167946), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции),

 

у с т а н о в и л а:

 

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Касида-XX» (вх. № 18167 от 21.10.2016) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – ОАО «Территориальная генерирующая компания», при проведении открытого конкурса на поставку химических реагентов для химводоподготовки и коррекционной обработки воды для нужд ОАО "ТГК-2" (извещение о проведении конкурса № 31604167946).

Обжалуемые действия организатора торгов – объединение в один лот различных химических реагентов.

Представитель Заказчика считает, что каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении закупки допущено не было, представил письменные пояснения с подробным правовым обоснованием своих доводов, а также Положение о закупочной деятельности, документацию о закупке.

Принимая решение Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

04.10.2016 на сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов размещено извещение № 31604167946 о проведении открытого конкурса на поставку химических реагентов для химводоподготовки и коррекционной обработки воды для нужд ОАО "ТГК-2". Согласно приложению № 1 к техническому требованию «Спецификация № 1 на поставку химических реагентов» производится закупка кислоты серной, натра едкого, стекла натриевого жидкого, тринатрийфосфата, купороса железного, извести строительной кальциевой негашеной, магнезита кальциевого молотого, кислоты ортофосфорной, динатрийфосфата и иных реагентов.

На тепловых электрических станциях ОАО «ТГК-2» воднохимический режим на водоподготовительных установках производится в соответствии с действующим стандартом СТО 70238424.27.100.031-2009. В рамках единого договора появляется возможность внесения корректировок в сторону увеличения/уменьшения объемов поставляемой продукции между областями в зоне действия компании, а также фиксируется цена в условиях предполагаемого роста цен за единицу продукции на рынке и соответственно ростом авто и ж/д тарифа. Заказчик пояснил, что существует возможность корректировки поставляемой продукции, которая невозможна без дополнительных штрафов при заключении договора с заводом-изготовителем, так как плановые заявки формируются без учета реальных погодных условий и температуры наружного воздуха. Однако цикл производства пара и горячего водоснабжения непрерывен и напрямую зависит от температуры наружного воздуха в регионе поставки, а при условии более низких температур количество требуемых химических реагентов возрастает. Погодные условия напрямую влияют на качество исходной воды, которая забирается из ближайших рек в регионах присутствия ОАО «ТГК-2» и на количество затрачиваемых реагентов.Из вышеизложенного следует, что все закупаемые химические реагенты используются при химводоподготовке и коррекционной обработке воды.

Таким образом, в данной закупке товары (химические реагенты) технологически и функционально связаны с предметом торгов. При этом в Федеральном законе № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отсутствует запрет на включение в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Кроме того, при организации закупки организатор торгов руководствовался принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, установленного в статье 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В документации о закупке отсутствует ограничение прав потенциальных участников закупки на привлечение услуг субподрядных организаций для поставки химических реагентов для химводоподготовки и коррекционной обработки воды для нужд ОАО "ТГК-2".

При этом согласно пункту 5.4.3 Положения о закупочной деятельности ОАО «ТГК-2» в целях улучшения конкурентной среды, снижения рисков невыполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по договору предмет закупки может разделяться заказчиком или организатором закупки на лоты или объединяться в один лот.

Исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействии) организатора торгов отсутствуют нарушения Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «Касида-XX» (вх. № 18167 от 21.10.2016) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов – ОАО «Территориальная генерирующая компания», при проведении открытого конкурса на поставку химических реагентов для химводоподготовки и коррекционной обработки воды для нужд ОАО "ТГК-2" (извещение о проведении конкурса № 31604167946), необоснованной.

2. Снять ограничения на торги, наложенные письмом Ярославского УФАС России № 20030/06-07 от 24.10.2016.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии М.Ф. Завьялов

 

Члены Комиссии Е.В. Гудкевич

 

Е.В. Коженков