База решений
и правовых актов

Заказчик -

 

ОАО "РЖД"

cdzs@center.rzd.ru;

shavykinaMA@center.rzd.ru

                                                                       Поставщик –

ООО «Три кита»

Alians.kms@mail.ru

 

 

Заключение № 076/10/5-749/2024

по результатам проверки факта существенного нарушения поставщиком
договора, явившегося основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

 

29 мая 2024 года                                                                                                          г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 31.05.2024)

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления ...., члены Комиссии заместитель начальника отдела контроля закупок ...., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ....,

рассмотрев документы, представленные ОАО «РЖД» (вх. № 7851-ЭП/24 от 16.05.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Три кита» (ИНН 2724250048) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору № 2808/ОКЭ-ЦМ/23/1/1 от 05.02.2024, заключенного по итогам открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территории Архангельской области,

с участием:

от ОАО «РЖД» - .... (по доверенности), .... (по доверенности),

ООО «Три кита» явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения обращения уведомлено надлежащим образом,

у с т а н о в и л а:

в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили документы, представленные ОАО «РЖД» (вх. № 7851-ЭП/24 от 16.05.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Три кита» (ИНН 2724250048) в связи с недобросовестным исполнением обязательств по Договору № 2808/ОКЭ-ЦМ/23/1/1 от 05.02.2024, заключенного по итогам открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территории Архангельской области, повлекшим односторонний отказ ОАО «РЖД» от исполнения договора с последующим его расторжением.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

12.12.2023 ОАО «РЖД» посредством электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территории Архангельской области (извещение №2808/ОКЭ-ЦМ/23).

В соответствии с Протоколом подведения итогов № 2808/ОКЭ-ЦМ/23 от 19.01.2024 по лоту № 1 победителем закупочной процедуры признано ООО «Три кита» (ИНН 2724250048).

05.02.2024 между ОАО «РЖД» и ООО «Три кита» заключен Договор оказания услуг № 2808/ОКЭ-ЦМ/23/1/1 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора ООО «Три кита» обязуется оказать услуги по уборке помещений и территории Архангельской области в соответствии с Техническим заданием.

Как указано в пункте 1.4 Договора срок начала оказания Услуг по настоящему Договору с 01.02.2024. Срок окончания оказания Услуг по настоящему Договору – 31.01.2025.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4. Договора содержание Услуг, их результаты и требования к ним изложены в техническом задании (приложение № 1 к Договору, далее – техническое задание), сроки оказания Услуг определены в календарном плане (приложение № 2 к Договору).

Согласно пункту 4.3.1 Договора Исполнитель обязан «оказать Услуги в соответствии с требованиями предъявляемыми настоящим договором, приложениями к нему, иными нормативными актами, регламентирующими данный вид деятельности …».

В соответствии с пунктом 4.3.13 Договора Исполнитель обязан «В течение суток информировать Заказчика об обстоятельствах, которые создают невозможность оказания Услуг...».

В соответствии с разделом «Требования к качеству услуги» технического задания Исполнитель должен обеспечить уборку помещений, включающую в себя уборку помещений: 1) влажная уборка полов с применением моющих средств в помещениях, коридорах, местах общего пользования, на лестничных клетках – 1 раз в день; 2) влажная уборка туалетов с применением моющих и дезинфицирующих средств – 1 раз в день; 3) уборка пыли с мебели – 2 раза в неделю; 4) мытье стен, подоконников и дверей с применением моющих средств – 1 раз в неделю, 5) опорожнение корзин, сбор и транспортировка мусора в мусоросборники -1 раз в день; 6) мытье окон – 2 раза в год; 7) в зимний период очистка крыльца (при наличии) от снега и льда 1 раз в день. Уборку территории: 1) подметание территории со сбором отходов у производственных, административно-технических зданиях – 1 раз в день; 2) очистка территории от снега, льда, посыпка песком, поливка клумб и газонов – 1 раз в день; 3) выкашивание травы в летний период – 1 раз в неделю; 4) в зимний период – очистка крыльца (при наличии) от снега и льда – 1 раз в день.

Согласно разделу «Требования к результатам» технического задания исполнитель должен обеспечить своевременное проставление работниками после проведения уборки отметок о проведенной уборке в графике дежурств с указанием ФИО исполнителя и времени по форме.

На заседании Комиссии антимонопольного органа Заказчик пояснил, что в период действия договора в адрес ООО «Три кита» ввиду отсутствия оказания услуг на объектах были направлены 2 претензии (прилагаются) о необеспечении Исполнителем непрерывного оказания услуг по уборке объектов.

Заказчиком в адрес ООО «Три кита» также направлены письма (от 15.02.2024 № ИСХ-562/СЕВ ДМ, от 28.02.2024 № ИСХ-316/СЕВ МЧ-6, от 01.03.2024 № ИСХ-89/СЕВ МЧ-5) о назначении совместного совещания в целях урегулирования вопроса в части исполнения договора, а также письма о предоставлении информации о трудоустроенных лицах, фактически оказывающих услуги по объектам, подлежащим уборке.

Ответов на данные письма со стороны Исполнителя не поступало.

Вместе с тем, факт неисполнения обязательств по Договору подтверждаются актами об отсутствии уборки, составленными за каждый день неоказания услуг по объектам (выборочно прилагаются).

Согласно п. 12.2 Договора Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 12.3. Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления одной Стороной письменного уведомления об этом другой Стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

На основании изложенного, ввиду существенного нарушения ООО «Три кита» условий договора ОАО «РЖД» в соответствии с пунктами 12.2, 12.3 Договора 28.03.2024 по адресу, указанному в разделе 14 Договора, направило уведомление от 25.03.2024 № СевДМ-1109 о расторжении Договора в одностороннем порядке (далее – Уведомление).

Таким образом, Договор считается расторгнутым с 01.05.2024.

ООО «Три кита» явку представителя на заседание Комиссии антимонопольного органа не обеспечило, письменные пояснения не направило.

ОАО «РЖД» является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что с учетом письма Минфина России от 18.04.2022 № 24-01-09/34211 подтверждается на основании общедоступной информации.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 9.1 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" единственным случаем, когда сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Общество в данном случае не ссылается на то, что неисполнение Договора возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не приводит доказательств наличия данных обстоятельств.

Характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий договора, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о закупках специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО «Три кита». Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО «Три кита».

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО «Три кита» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России,

з а к л ю ч и л а:

рекомендовать ко включению в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ОАО «РЖД» (вх. № 7851-ЭП/24 от 16.05.2024) в отношении ООО «Три кита» (ИНН 2724250048).

 

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРИ КИТА»

Сведения о месте нахождения юридического лица: 680022, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, Г.О. ГОРОД ХАБАРОВСК, Г ХАБАРОВСК, УЛ. ВЯЗЕМСКАЯ, Д.24, КВ.34.

ИНН ООО «ТРИ КИТА» 2724250048

Дата подведения итогов закупки: 18.01.2024