Решение б/н Решение по делу № 03-03/10-11 в отношении МУП "Комунальные с... от 11 июля 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
по делу № 03-03/10-11
15 августа 2011 года г. Ярославль
(решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2011)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председатель Комиссии заместитель руководителя управления Балабаев С. А., члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М. Ф., специалист–эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В., рассмотрев 15 августа 2011 года дело № 03-03/10-11 о нарушении Муниципальным унитарным предприятием Рыбинского муниципального района «Коммунальные системы» (далее – МУП «Коммунальные системы»), Открытым акционерным обществом «Ярославская сбытовая компания» (далее – ОАО «ЯСК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с участием:
от МУП «Коммунальные системы»: <…>;
от ОАО «Ярославская сбытовая компания» представитель по доверенности, Комиссия
у с т а н о в и л а:
в Ярославское УФАС России поступила информация (вх. № 9313 от 03.12.2010) из Рыбинской городской прокуратуры о проверке законности введения ограничения подачи тепловой энергии в пос. Ермаково.
Представитель МУП «Коммунальные системы» нарушения антимонопольного законодательства не признал и пояснил, что отключение горячего водоснабжения в ноябре 2010 в поселке Ермаково произошло в связи с отключением электрической энергии, вследствие образовавшейся задолженности перед ОАО «Ярославская сбытовая компания», которая в свою очередь сформировалась со стороны управляющей компании многоквартирными домами п. Ермаково – ООО «Управляющая компания «Сервис-ЖКХ» по договору теплоснабжения.
Представитель ОАО «Ярославская сбытовая компания» по факту введения ограничения подачи электрической энергии в котельной поселка Ермаково пояснила следующее.
В адрес МУП «Коммунальные системы» было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 01.11.2010. Указанным уведомлением предлагалось ввести самоограничение в потреблении электрической энергии до уровня технической брони, в связи с образовавшейся задолженностью. Ограничение, согласно указанного уведомления должно было вводиться с 12.11.2010. Впоследствии письмом от 11.11.2010 № 15/4566 ОАО «ЯСК» уведомило МУП «Коммунальные системы» о переносе даты введения ограничения потребления электроэнергии на котельной в п. Ермаково с 12.11.2010 на 17.11.2010.
В ходе рассмотрения настоящего дела антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.
Управление многоквартирным жилым фондом в поселке Ермаково Рыбинского района осуществляет ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» на основании соответствующих договоров.
Согласно пункту 3.1 договора управления собственники поручают, а управляющая компания обязуется, в том числе предоставлять коммунальные услуги.
Для выполнения принятой обязанности по предоставлению коммунальных услуг, в части теплоснабжения, ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» с МУП «Коммунальные системы» заключен договор № 3/Т на предоставление услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.05.2009.
Электроснабжение котельной в поселке Красная Горка осуществляется на основании договора № 703025 снабжения электрической энергии, заключенного МУП «Коммунальные системы» с ОАО «Ярославская сбытовая компания» от 01.01.2008.
В связи с образовавшейся задолженностью по договору энергоснабжения ОАО «Ярославская сбытовая компания» в адрес МУП «Коммунальные системы» направило уведомление о введение ограничения режима потребления электрической энергии от 01.11.2010. Указанным уведомлением предлагалось ввести самоограничение в потреблении электрической энергии до уровня технической брони, в связи с образовавшейся задолженностью. Ограничение, согласно указанного уведомления должно было вводиться с 12.11.2010. Впоследствии письмом от 11.11.2010 № 15/4566 ОАО «ЯСК» уведомило МУП «Коммунальные системы» о переносе даты введения ограничения потребления электроэнергии на котельной в п. Ермаково с 12.11.2010 на 17.11.2010.
Фактическое введение ограничения подачи электроснабжения на котельную в п. Ермаково состоялось 17.11.2010 с 10.00 до 16.00, что подтверждается заявкой ОАО «ЯСК» от 16.11.2010 № 15/4645 на введение ограничения режима потребления электроэнергии, актом от 17.11.2010 об ограничении режима потребления электрической энергии.
Указанное введение режима потребления электроэнергии повлекло за собой остановку котельной в п. Ермаково с 10.00 до 16.00 17.11.2010 (выписка из журнала регистрации перерывов подачи коммунальных услуг, представленная МУП «Коммунальные системы» письмом о 13.05.2011 б/н).
О прекращении подачи тепловой энергии МУП «Коммунальные системы» сообщило ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» посредствам телефонограммы 17.11.2010 непосредственно в день отключения.
Принимая решение по настоящему делу, Комиссия исходит из следующего.
1) МУП «Коммунальные системы» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в границах, охваченных присоединенной сетью.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 3 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» является исполнителем, то есть юридическим лицом, предоставляющим коммунальные услуги, приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Следовательно, Договор энергоснабжения между ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» и МУП «Коммунальные системы» был заключен и исполнялся в целях обеспечения потребителей – граждан, проживающих в многоквартирных домах, которые обслуживает ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ», коммунальными ресурсами (тепловая энергия, горячее водоснабжение)
В силу данного положения ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» не может являться потребителем коммунальных ресурсов, поставляемых МУП «Коммунальные системы» (ресурсоснабжающей организацией), однако как исполнитель, в соответствии с Правилами № 307 обязано предоставить потребителям (гражданам) возможность реализовать свои права при приостановлении либо ограничении в предоставлении коммунальных услуг в случае нарушения сроков оплаты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами – императивным нормам.
В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса РФ предусмотренные статьями 539 – 547 Гражданского кодекса РФ правила применяются к отношениям ресурсоснабжения, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 Гражданского кодекса РФ к иным правовым актам относится «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006.
Согласно пункту 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов (Договор энергоснабжения), заключаемого (а соответственно и исполняемого) с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Таким образом, МУП «Коммунальные системы» обязано было производить прекращение подачи коммунального ресурса в соответствии с порядком, установленным «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307.
Подпункт «а» пункта 80 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 устанавливает, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.
МУП «Коммунальные системы» сообщило о прекращении подачи тепловой энергии в поселке Ермаково ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ» 17.11.2010, непосредственно в день введения ограничения.
Таким образом, процедура отключения коммунального ресурса – тепловая энергия, установленная пунктом 80 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 МУП «Коммунальные системы» в поселке Ермаково не была соблюдена, что привело к ущемлению интересов жителей и ООО «Управляющая компания «Сервис ЖКХ», тем самым МУП «Коммунальные системы» нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
2) В соответствии с пунктом 175 Положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает:
- порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления.
В соответствии с пунктом 5.2 договора снабжения электрической энергией, заключенного между МУП «Коммунальные системы» и ОАО «ЯСК» введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неисполнения покупателем своих обязательств производится с обязательным письменным уведомлением, направляемым потребителю способом, обеспечивающим подтверждение факта его получения не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты введения ограничения.
Учитывая, что уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии получено МУП «Коммунальные системы» 11.11.2010, а непосредственно ограничение согласно уведомлению состоялось 17.11.2010, то процедура введения ограничения ОАО «ЯСК» была соблюдена, следовательно, в действиях гарантирующего поставщика отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
Принимая во внимание тот факт, что теплоснабжение в поселке Ермаково было возобновлено 17.11.2010 в 16.00, то отсутствует необходимость в выдаче предписания.
Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
р е ш и л а:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Производство по делу в отношении ОАО «Ярославская сбытовая компания» прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии С. А. Балабаев
Члены Комиссии М. Ф. Завьялов В. В. Платин