База решений
и правовых актов

 

ООО "МебельКомплект" "..."    АО "ЯРДОРМОСТ" "..." «РТС-тендер»  "..."

 

Решение по результатам рассмотрения жалобы

на нарушение порядка проведения закупки

№ 076/10/18.1-151/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 08.02.2023 г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объеме 13.02.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Охинцева С.Н., члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Зинохина А.С.,

с участием:

от АО «ЯРДОРМОСТ» – "..."(по доверенности),

от ООО «МебельКомплект» -"..."(по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «МебельКомплект» (вх. № 1328-ЭП/23 от 31.01.2023) на действия (бездействие) заказчика — АО «ЯРДОРМОСТ» (далее – заказчик) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «МебельКомлект» (вх. № 1328-ЭП/23 от 31.01.2023) на действия (бездействие) заказчика — АО «ЯРДОРМОСТ» (извещение № 32312033861).

Обжалуемые действия (бездействие): действия закупочной комиссии Заказчика, Заказчика.

На заседании Комиссии заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 31.01.2023 № 970/23, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного жалоба ООО «МебельКомплект» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 1328-ЭП/23 от 31.01.2023) подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

16.01.2023 года АО «ЯРДОРМОСТ» на электронной площадке «РТС-тендер» размещено извещение № 32312033861 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мебели (мто).

23.01.2023 – срок окончания подачи заявок на участие.

25.01.2023 Комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе котировок рассмотрены заявки участников, результаты отображены в протоколе № 2622076 подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

На участие в запросе котировок было подано пять заявок, из которых одна была признана несоответствующей требованиям документации о закупке.

Победителем был признан участник № 1 – ООО «МебельКомплект», предложивший наименьшее ценовое предложение 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек, и заявка которого признана соответствующей извещению о проведении запроса котировок.

АО «ЯРДОРМОСТ» был направлен проект договора, содержащий сведения о применении предложенной Обществом цены к расчету единицы товара.

ООО «МебельКомплект» полагает, что, подавая заявку указывало на наличие возможности поставки товара по указанным Заказчиком ценам за единицу в пределах 1 000 000 рублей, отмечая, что если руководствоваться позицией Заказчика, отраженной в спецификации (применение предложенной Обществом цены к расчету единицы товара), заявка ООО «МебельКомплект» подлежала отклонению, поскольку из содержания аукционной документации не представляется возможным однозначным образом определить каким способом формируется ценовое предложение от начальной максимальной цены договора (далее – НМЦД) или от начальной максимальной цены единицы товара, соответственно , заключение договора невозможно.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и представил подробное обоснование применительно к доводам жалобы.

Комиссия Ярославского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мебели (мто) (извещение № 32312033861) указаны следующие сведения:

1. способ осуществления закупки;

2. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3. предмет договора;

4. место поставки товара;

5. сведения о сумме цен единиц товара и максимальное значение цены договора;

6. срок, место и порядок предоставления документации о закупке;

7. порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке и порядок подведения итогов конкурентной закупки;

8. адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 9 Извещения о проведении запроса котировок № 32312033861 на поставку мебели (мто), опубликованном 16.01.2023 на электронной площадке ООО «РТС-тендер», начальная (максимальная) цена договора – 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек. Участники подают ценовые предложения из расчета цены единицы товара. Начальная (максимальная) сумма цен единиц – 3 460 232 (три миллиона четыреста шестьдесят тысяч двести тридцать два) рубля 00 копеек, в том числе НДС 20%. Участники закупок обязаны в заявках на участие указывать цену предложения с учетом НДС и без учета НДС.

Окончательная стоимость единицы товара, которая будет указана в договоре, будет рассчитана на основе коэффициента снижения победителя запроса котировок в электронной форме к начальной (максимальной) сумме цен единиц товара, указанной в настоящем пункте. Коэффициент снижения победителя запроса котировок в электронной форме определяется как отношение предложения такого участника в отношении суммы цен товара к начальной (максимальной) сумме цен единиц товара, указанной в настоящем пункте извещения.

В составе Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на торговой площадке ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) и в Единой информационной системе (далее – ЕИС) (http://zakupki.gov.ru/223/) размещен в качестве приложения документ «Таблица 1 Расчет цены», содержательная часть которого указывает на обоснование суммы цен единиц товаров и максимальное значение цены договора.

Расчет суммы цен единиц товара выполнен в соответствии с пунктами 7.3, 7.6, 7.18 раздела 7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества «ЯРДОРМОСТ» (далее – Положение о закупке), а также не противоречит пункту 4.16. Постановления Правительства Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 951-п, где закреплено, что начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги определяется как сумма цен единиц товара, работы, услуги, рассчитанная в соответствии с пунктом 4.14 данного раздела.

Кроме того, информация и документы, используемые при обосновании начальной (максимальной) суммы цены подлежали проверке на предмет актуальности, достоверности и объективности Государственным казенным учреждением Ярославской области «Центр Конкурентной политики и мониторинга», что подтверждается положительным заключением № 17 от 13.01.2023 года.

На сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru) также непротиворечивым образом указана начальная (максимальная) цена (максимальное значение цены договора): 1 000 000,00 (Российский рубль), начальная сумма цен единиц ТРУ (сумма цен единиц каждого вида товара, работы или услуги, в отношении которых осуществляется закупка): 3 460 232,00 (Российский рубль), при этом отмечено, что торги осуществляются за единицу продукции (разграничено значение таких цен, конкретизирована начальная ценовая точка торгов).

Исходя из пунктов 21.24-21.24.3 Положения о закупке Заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией в случае:

-непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 21.12 настоящего раздела, или представления недостоверной информации.

-несоответствия информации, предусмотренной пунктом 21.12 настоящего раздела, требованиям извещения о проведении запроса котировок.

-в случае несоответствия участника такого запроса котировок требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Отклонение заявки на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, у закупочной комиссии АО «ЯРДОРМОСТ» отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «МебельКомплект» на основании указанного Обществом низкого предложения о цене договора, напротив, действия закупочной комиссии Заказчика в полной мере согласуются с пунктом 21.23 Положения о закупке: победителем запроса котировок признается участник, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и которая содержит наиболее низкое предложение о цене договора.

Комиссия Ярославского УФАС отмечает, что из избранного Заказчиком способа изложения условий закупки в оспариваемой Обществом части: сумма цен единиц товаров и обязанность участника закупки подавать ценовое предложение исходя из расчета цены за единицу товара, последние непротиворечивым и однозначным образом указаны в Извещении о проведении запроса котировок № 32312033861, соответственно, закупочной комиссией Заказчика правомерно и обосновано принято решение о признании ООО «МебельКомплект» победителем закупочной процедуры.

Согласно пункту 25.1 Положения о закупке договор заключается по результатам осуществления закупки на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом договора, заявкой или окончательным предложением участника закупки, с которым заключается такой договор.

Соответственно, руководствуясь приведенными выше положениями, у сторон возникает обязанность заключить договор на согласованных по результатам закупки условиях.

Таким образом, у Комиссии Ярославского УФАС России на момент рассмотрения настоящей жалобы отсутствуют правовые основания для констатации в действиях (бездействии) закупочной комиссии Заказчика и Заказчика нарушений Закона о закупках и Положения о закупке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МебельКомплект» (вх. № 1328-ЭП/23 от 31.01.2023) на действия (бездействие) заказчика — АО «ЯРДОРМОСТ» (извещение № 32312033861) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии		С.Н. Охинцева
Члены Комиссии		К.А. Савичева
		А.С. Зинохина