Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы на нарушение пор... от 19 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОрганизатор торгов -
Комитет по управлению муниципальным имуществом
мэрии г. Ярославля
150000, г. Ярославль,
ул. Депутатская, д. 9
e-mail: kumi-yar@mail.ru;
Заявитель –
<...>
Оператор электронной площадки -
(для сведения)
e-mail: ko@sberbank-ast.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушение порядка проведения торгов
№ 076/10/18.1-111/2020
14 февраля 2020 года г. Ярославль
(изготовлено в полном объеме 19.02.2020 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В, члены Комиссии – начальник отдела контроля органов власти и рекламы
Семенюк А.В., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Бубнов А.М.,
с участием:
заявителя <...>;
третьих лиц — <...>, <...>,
от организатора торгов — Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля – <...>, <...> (по доверенностям),
рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов –
Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля
(ИНН: 7601000992, ОГРН: 1027600684100), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. № 1382 от 10.02.2020) на действия (бездействие) организатора торгов — Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля при проведении конкурса в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Терешковой, д. 5 (извещение № 231219/0163564/01).
Обжалуемые действия (бездействие) — недопуск заявителя к участию в торгах.
На заседании Комиссии представители организатора торгов предоставили документы, запрошенные уведомлением от 12.02.2020 № 1439/06-07. С доводами, указанными в жалобе не согласились.
Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:
В части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Далее — Закон о защите конкуренции) установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Продажа государственного и муниципального имущества осуществляется по результатам проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Далее — Закон о приватизации).
Согласно части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом о приватизации в порядке, установленном указанной статьей.
В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:
23.12.2019 на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение № 231219/0163564/01 о проведении конкурса в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Терешковой, д. 5.
Согласно Протоколу о признании претендентов участниками конкурса в электронной форме от 10.02.2020 на дату окончания приема заявок поступило 2 заявки на участие в рассматриваемом конкурсе: заявка <...> (номер заявки — 5592) и заявка <...> (номер заявки — 3061). Однако, как следует из содержания указанного протокола, Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля принято решение об отказе вышеназванным участникам в допуске к участию в конкурсе в электронной форме, на основании пункта 7 статьи 20 Закона о приватизации, а именно, в связи с тем, что оформление приложенных в составе заявок документов не соответствует законодательству Российской Федерации.
На заседании Комиссии установлено, что заявка <...> содержит следующий заголовок: «Заявка на участие в продаже посредством публичного предложения в электронной форме недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Ярославля». Вместе с тем, Приложением № 1 к информационному сообщению установлена форма заявки на участие в (извещение № 231219/0163564/01) рассматриваемых торгах, согласно которой в заголовке должно быть указано: «Заявка на участие в конкурсе в электронной форме».
Как пояснил на заседании Комиссии заявитель, заголовок с отличным от установленного информационным сообщением содержанием был указан в составе заявки по причине технической ошибки. Однако, далее по тексту содержание заявки <...> полностью соответствует форме заявки, установленной Приложением
№ 1 к информационному сообщению.
Представители организатора торгов пояснили, что согласно пункту 22 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860, заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации. В соответствии с пунктом 7 статьи 20 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в конкурсе, в том числе в случае, если представленные в составе заявки документы оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, как полагает организатор торгов, несоответствие заявки <...> законодательству Российской Федерации выразилось в представлении данным участником торгов заявки, отличной по оформлению от установленного Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля образца.
Также представители организатора торгов сообщили, что в связи с признанием конкурса (извещение № 231219/0163564/01) несостоявшимся 12.02.2020 на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение
№ 120220/0163564/01 о проведении конкурса в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Терешковой,
д. 5.
Согласно пункту 7 статьи 20 Закона о приватизации Претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям:
- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении указанного конкурса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
- не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, в установленный срок.
Перечень указанных оснований отказа претенденту в участии в конкурсе является исчерпывающим.
Вместе с тем, форма заявки на участие в конкурсе в электронной форме по продаже недвижимого имущества утверждена организатором торгов, законодательством Российской Федерации какие-либо требования к форме заявки на участие в торгах по продаже имущества не установлены. Из содержания заявки <...> следует волеизъявление данного лица о намерении принять участие именно в проводимом Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля конкурсе в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Терешковой,
д. 5.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля по отклонению заявки <...> на участие в рассматриваемом конкурсе нарушения пункта 7 статьи 20 Закона о приватизации.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <...> (вх. № 1382 от 10.02.2020) на действия (бездействие) организатора торгов — Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (ИНН: 7601000992, ОГРН: 1027600684100) при проведении конкурса в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Терешковой, д. 5 (извещение
№ 231219/0163564/01) обоснованной.
2. Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии
г. Ярославля нарушившим пункт 7 статьи 20 Закона о приватизации.
3. Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии
г. Ярославля обязательное для исполнения предписание об отмене информационного сообщения № 120220/0163564/01 о проведении конкурса в электронной форме по продаже недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ярославль,
ул. Терешковой, д. 5, об отмене Протокола о признании претендентов участниками конкурса в электронной форме от 10.02.2020, а также о повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе (извещение № 231219/0163564/01).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич
Члены Комиссии А.В. Семенюк
А.М. Бубнов
С.А. Шарутина