База решений
и правовых актов

Общество с ограниченной ответственностью «Ресерч Лаб» 115191, г. Москва, пер. Духовской, д. 17, стр. 15, эт/ком/оф 2/11/104 researchlab@mail.ru Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» 152907, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Солнечная, д.57 guzgb1@bk.ru Департамент государственного заказа Ярославской области 150030, г. Ярославль, ул. Ползунова, д.15 dgz@yarregion.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/67-467/2020

Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Гудкевич Е.В., члены Комиссии – главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Печников А.Г., главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Семенычева Е.К., с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Ресерч Лаб» (далее также – заявитель, ООО «Ресерч Лаб», общество), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» (далее также – ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», заказчик) – обеспечил участие посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Сорокиной Е.А.;

уполномоченный орган – департамент государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Роговой Н.А.;

рассмотрев жалобу ООО «Ресерч Лаб» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0171200001920000882) (далее – аукцион, жалоба) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

установила:

08.06.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Ресерч Лаб» (вх. № 6276 от 08.06.2020) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0171200001920000882).

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционная комиссия уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, незаконно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме на право заключения контракта на приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение участнику закупки – ООО «Ресерч Лаб», в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (значения конкретных показателей (позиция 7 «ПАК доверенной загрузки»: защита от НСД, использование для ИСПДн) персонального компьютера с программным обеспечением (состав для 1 комплекта) установлены не в соответствии с требованиями раздела 2 «Описание объекта закупки» Информационной карты аукционной документации с учетом изменений, внесенных в аукционную документацию 21.05.2020).

Заявитель указывает, что значения показателей по позиции 7 «ПАК доверенной загрузки» (защита от НСД, использование для ИСПДн) персонального компьютера с программным обеспечением (состав для 1 комплекта) установлены в аукционной документации, размещенной в единой информационной системе 18.05.2020, и в извещении о внесении изменений в аукционную документацию, размещенном в единой информационной системе также 21.05.2020, противоречим образом (указанные конкретные показатели имеют отличные значения), что, в свою очередь, по мнению заявителя, ввело в заблуждение участников аукциона.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, а действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, незаконными, выдать аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 18.05.2020 размещено извещение № 0171200001920000882 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Начальная (максимальная) цена контракта 9 745 402, 81 рублей.

В соответствии с извещением о закупке датой и временем окончания срока подачи заявок является 29.05.2020, 07 часов 00 минут по московскому времени.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

Форма и способ внесения изменений в аукционную документацию Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлены.

21.05.2020 заказчиком и уполномоченным органом утверждены изменения в документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0171200001920000882) и размещены (21.05.2020) с соблюдением сроков, предусмотренных частью 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, данные изменения департаментом государственного заказа Ярославской области размещены в единой информационной системе (отдельным файлом «Извещение о внесении изменений в документацию об аукционе»).

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей (9 745 402, 81 рублей) срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен составлять не менее семи дней с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

После внесения изменений в аукционную документацию срок подачи заявок на участие в аукционе составил с 21.05.2020 17:08 по 29.05.2020 07:00 (более семи дней, как того требуют положения законодательства о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться рядом правил, в числе которых, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение (раздел 2 «Описание объекта закупки» Информационной карты аукционной документации).

В раздел 2 «Описание объекта закупки» Информационной карты аукционной документации 21.05.2020 внесены изменения, в том числе по позиции 7 «ПАК доверенной загрузки» персонального компьютера с программным обеспечением (состав для 1 комплекта) относительно показателей и соответствующих им значений показателей:

Наименование показателя	Значение показателя
7. ПАК доверенной загрузки
- защита от НСД	уровень 4
- использование для ИСПДн	2 уровень защиты

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

На основании части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе определены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению, согласно которым первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Конкретные показатели заполняются в соответствии с требованиями таблицы пункта 1 «Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара» Раздела 2 «Описание объекта закупки». При этом столбец «Наименование показателя» не подлежит изменению. В столбце «Значение показателя» участник закупки указывает четко значения показателей предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов: «не менее», «не более», а так же знака ≥. При заполнении значения показателя по показателю «Минимальный размер диагонали, дюйм (25,4 мм)» участнику закупки следует предоставить конкретный показатель более указанного значения или равный ему.

Первую часть заявки было рекомендовано представить по форме, предложенной в приложении № 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона».

Любая информация, представленная участником в составе первой части заявки, рассматривается аукционной комиссией как информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и проверяется на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Несоответствие представленной информации требованиям документации влечет за собой отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

При изучении состава первой части заявки ООО «Ресерч Лаб» (идентификационный номер <...> ), поданной на участие в рассматриваемом аукционе, Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что обществом представлено:

- согласие на поставу товара на условиях предусмотренных аукционной документации, сформированное посредствам применения программного – аппаратных средств электронной площадки;

- таблица, содержащая конкретные показатели товара (персональный компьютер с программным обеспечением), а также наименование страны происхождения товара.

Комиссия Ярославского УФАС России, изучив представленную в первой части заявки ООО «Ресерч Лаб» таблицу, установила, что в последней значения конкретных показателей (позиция 7 «ПАК доверенной загрузки»: защита от НСД, использование для ИСПДн) персонального компьютера с программным обеспечением (состав для 1 комплекта), установлены не в соответствии с требованиями раздела 2 «Описание объекта закупки» Информационной карты аукционной документации (с учетом изменений, внесенных в аукционную документацию 21.05.2020), а именно: по позиции 7 «ПАК доверенной загрузки» участник закупки указал следующие показатели и соответствующие им значения показателей:

Наименование показателя	Значение показателя
7. ПАК доверенной загрузки
- защита от НСД	уровень 2
- возможность использования при создании автоматизированных систем	класс 1 Б
- использование для ИСПДн	1 уровень защиты

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 82659 (ООО «Ресерч Лаб») не предоставлена в полном объеме информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона и пунктом 20 раздела «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе (значения конкретных показателей (позиция 7 «ПАК доверенной загрузки»: защита от НСД, использование для ИСПДн) персонального компьютера с программным обеспечением (состав для 1 комплекта), установлены не в соответствии с требованиями раздела 2 «Описание объекта закупки» Информационной карты аукционной документации.

Частью 4 статьи 67 Закона Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в аукционе:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001920000882 от 01.06.2020, участнику закупки с идентификационным номером 82659 - ООО «Ресерч Лаб», аукционной комиссией уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе:

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно п. 20 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе участник закупки предоставляет конкретные показатели товара в соответствии с требованиями таблицы пункта 1 «Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара» раздела 2 «Описание объекта закупки». По предложенным участником закупки показателям товара выявлены несоответствия требованиям пункта 1 раздела 2 документации об электронном аукционе:

Требования таблицы пункта 1 «Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара» Раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе		Предложение участника
Наименование показателя	Значение показателя	Наименование показателя	Значение показателя
7. ПАК доверенной загрузки		7. ПАК доверенной загрузки
- защита от НСД	уровень 4	- защита от НСД	уровень 2
- использование для ИСПДн	2 уровень защиты	- возможность использования при создании автоматизированных систем	класс 1Б
		- использование для ИСПДн	1 уровень защиты

Довод заявителя о введении заказчиком и уполномоченным органом в заблуждение участников рассматриваемого аукциона путем отказа от внесения изменений показателей: защита от НСД, использование для ИСПДн и их значений в отношении позиции 7 «ПАК доверенной загрузки» персонального компьютера с программным обеспечением (состав для 1 комплекта) в текст аукционной документации признается Комиссией Ярославского УФАС России необоснованным ввиду следующего.

Как уже было указано выше, форма и способ внесения изменений в аукционную документацию Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлены.

У заказчика и уполномоченного органа отсутствует обязанность вносить изменения в сам текст аукционной документации (конкретный способ изложения и последующего размещения изменений определяется заказчиком (уполномоченным органом) самостоятельно). В рассматриваемом случае заказчиком и уполномоченным органом принято решение о размещении изменений путем опубликования в единой информационной системе отдельного файла «Извещение о внесении изменений в документацию об аукционе» (название файла также указывает на наличие изменений в последнем), доступного для ознакомления всем потенциальным участникам аукциона (заинтересованным лицам).

Следовательно, потенциальные участники закупки при формировании заявки на участие в аукционе обязаны ознакомиться со всеми документами и информацией, размещенными в единой информационной системе и составляющими закупочную документацию.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений действующего законодательства о контрактной системе при размещении в единой информационной системе изменений в документацию об электронном аукционе оспариваемым заявителем способом, а также отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Ресерч Лаб» по приведенным в тексте настоящего решения основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

признать жалобу ООО «Ресерч Лаб» (ИНН 7726664251, ОГРН 1107746885124) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение персональных компьютеров с программным обеспечением и предоставление неисключительных прав на программное обеспечение (извещение № 0171200001920000882) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.Г. Печников

Е.К. Семенычева