База решений
и правовых актов

Заказчик -

ПАО «ОДК-Сатурн»

 

г. Рыбинск, пр. Ленина, д. 163,

Ярославская обл., 152903

                                                                                     e-mail: saturn@uec-saturn.ru

 

                                                                                     Лицо, с которым

                                                                                     расторгается договор -

                                                                                     ООО «КОМПАНИЯ

                                                                                      ПЕТРОИНСТРУМЕНТ»

 

         Кингисеппское ш., 55,

         г. Красное село,

         г. Санкт-Петербург, 198320

                                                                                      e-mail: petroinstr@mail.ru

 

                                     Заключение № 06-07/21р-19

                                    по результатам проверки факта

                        уклонения победителя закупки от заключения договора

 

24 сентября 2019 года                                                                                г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 26.09.2019 г.)

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Разумов И.В.,

рассмотрев сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» – победителя запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оснастки технологической для машиностроения (поставка резцов согласно конструкторской документации) (номер извещения — 31908099298), в присутствии:

от заказчика ПАО «ОДК-Сатурн» – Сизовой С.Е. (по доверенности);

от ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» - Пулина П.А., Рохмана А.Ю. (по доверенностям).

у с т а н о в и л а:

 

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» (ИНН 7807384005, ОГРН 1137847363280) – победителя запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оснастки технологической для машиностроения (поставка резцов согласно конструкторской документации) (номер извещения — 31908099298).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

15.07.2019 ПАО «ОДК-Сатурн» в рамках проведения запроса котировок на право заключения договора на поставку оснастки технологической для машиностроения (поставка резцов согласно конструкторской документации) разместило на сайте zakupki.gov.ru извещение № 31908099298 и документацию о закупке. Начальная (максимальная) цена договора – 1 667 885,92 руб.

В представленных Заказчиком сведениях указано, что на участие в вышеназванном запросе котировок было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок к участию в закупке допущено 2 участника процедуры закупки, что подтверждается Протоколом № 31908099298-01 от 29.07.2019.

Согласно Протоколу № 31908099298-02 от 31.07.2019 победителем в проведении запроса котировок в электронной форме было признано ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ». Дата размещения протокола на официальном сайте zakupki.gov.ru — 31.07.2019.

В соответствии с пунктом 4.18.1 Извещения об осуществлении закупки запроса котировок договор по итогом закупки заключается в срок, указанный в пункте 39 Информационной карты.

Пунктом 39 Информационной карты договор должен быть заключен не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

В соответствии с пунктом 4.19.1 Извещения об осуществлении закупки запроса котировок в случае, если это указано в пункте 41 информационной карты, участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора.

Информационной картой не предусмотрено требование о предоставлении победителем запроса котировок в электронной форме обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам закупки.

01.07.2019 заказчик направил ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» для подписания проект договора.

В соответствии с пунктом 4.18.4 Извещения об осуществлении закупки запроса котировок порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупке, иными правовыми актами заказчика.

Согласно подпункту 1 пункта 20.2.6 Единого положения о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» 18.03.2015, проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с пунктом 39 информационной карты) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель.

Таким образом, проект договора, заключаемого по итогам закупки, должен был быть направлен ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» в адрес заказчика не позднее 06.08.2019. В указанный срок ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» не направило в адрес заказчика подписанный договор.

Согласно пункта 4.18.17 Извещения об осуществлении закупки запроса котировок участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки.

На основании изложенного, протоколом № 761/009-1712 от 13.08.2019
ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» признано уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган предусмотренные указанными Правилами сведения.

Из представленных ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» документов и пояснений следует, что умысла в уклонении от заключения договора у общества не имелось.

31.07.2019 заказчик в адрес ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» посредством электронной почты направил письмо с просьбой направить в отсканированном виде проект договора, подписанный обществом. Ответным электронным письмом от 31.07.2019 общество направило в адрес заказчика подписанный проект договора.

06.08.2019 в последний день для подписания договора в электронной форме ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» не смогло осуществить подпись договора в электронной форме в связи с возникшей у общества технической проблемой с компьютером.

07.08.2019 с целью устранения данной технической проблемы ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» заключило с ООО «Б2Б-Санкт-Петербург» договор № 19 по организации и выполнение работ по ремонту компьютерной техники.

В соответствии с листом диагностики работоспособности локальной компьютерной сети от 07.08.2019 ООО «Б2Б-Санкт-Петербург» проведена диагностика локальной компьютерной сети ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ»: WORKGROUP.

Согласно акту проверки работоспособности локальной компьютерной сети от 07.08.2019 техническая проблема заключалась в наличии вредоносной программы «Trojan.Rbrute», которая была устранена.

Однако 07.08.2019 истек регламентированный срок для подписания договора, в связи с чем функционал электронной торговой площадки не предусматривает технической возможности для направления заказчику подписанного в электронной форме договора.

Таким образом, у ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» отсутствовала техническая возможность по направлению ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» в адрес заказчика договора, подписанного в электронной форме.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Проанализировав доводы сторон, имеющиеся материалы, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» по истечение срока для направления договора, совершило действия, направленные на заключение договора, и, следовательно, не имело умысла на уклонение от заключения договора.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров считает, что при сложившихся обстоятельствах, основания для включения ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Ярославского УФАС России,

 

заключила:

 

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн», в отношении ООО «КОМПАНИЯ ПЕТРОИНСТРУМЕНТ» (ИНН 7807384005, ОГРН 1137847363280).

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                        Е.В. Гудкевич

 

 

Члены Комиссии                                                                                      К.А. Савичева

 

 

                                                                                                                   И.В. Разумов