База решений
и правовых актов

Общество с ограниченной ответственностью «ФлоуКам»

ул. Октябрьская, д. 1, кв. 15

Ленинградская обл., Тосненский р-н, п. Тельмана, 187032

flowcam@yandex.ru

Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области Рыбинский полиграфический колледж

ул. Расплетина, д. 47

г. Рыбинск, 152900

rpcollege@mail.ru

Департамент государственного заказа Ярославской области

ул. Ползунова, д. 15

г. Ярославль, 150030

dgz@yarregion.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» 

Якиманская набережная, д. 2

г. Москва, 119180

info@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/16-1144/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2020 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления <...>, члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>, с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ФлоуКам» (далее также – ООО «ФлоуКам», заявитель) – обеспечил участие представителей по доверенности <...>;

заказчик, государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области Рыбинский полиграфический колледж (далее – ГПОУ ЯО Рыбинский полиграфический колледж, заказчик) – обеспечил участие директора <...>, представителей по доверенности <...> посредством интернет-видеоконференции;

уполномоченный орган, департамент государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган), обеспечил участие представителя по доверенности <...> посредством интернет-видеоконференции;

оператор электронной площадки, общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ», не обеспечил участие представителя,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФлоуКам» на действия заказчика, государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Рыбинского полиграфического колледжа, и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой печатной машины (извещение № 0171200001920002256) (далее также – электронный аукцион, аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

установила:

01.12.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «ФлоуКам» на действия заказчика, государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Рыбинского полиграфического колледжа, и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой печатной машины (извещение № 0171200001920002256) (далее – жалоба).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены тем, что заказчиком и уполномоченным органом неправомерно размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой печатной машины (извещение № 0171200001920002256), а также внесены изменения в план-график от 05.11.2020 в редакции № 19 (добавлена новая позиция – закупка с порядковым номером 0021: цифровая печатная машина), поскольку между заказчиком и ООО «ФлоуКам» имеется судебный спор относительно соответствия/несоответствия поставленного обществом товара (цифровая печатная машина) в рамках ранее проведенного заказчиком и уполномоченным органом аналогичного электронного аукциона (извещение
№ 0171200001920001119).

С учетом изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 8 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

4) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5) в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Внесение в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ - не позднее чем за один день до дня заключения контракта (часть 9 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 18.06.2020 (с изменениями от 19.06.2020) размещено извещение
№ 0171200001920001119 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой печатной машины, вместе с документацией об электронном аукционе, неотъемлемой частью которой является проект контракта.

Согласно части 10 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 0171200001920001119 от 06.07.2020, размещенного уполномоченным органом в день его подписания в единой информационной системе, следует, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в данной закупке аукционная комиссия уполномоченного органа признала победителем рассматриваемого аукциона общество с ограниченной ответственностью «ФлоуКам» (идентификационный номер заявки № 91973) как участника, предложившего наименьшую цену контракта и заявка которого признана аукционной комиссией уполномоченного органа соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и максимальному значению цены контракта (часть 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

16.07.2020 между государственным профессиональным образовательным учреждением Ярославской области Рыбинским полиграфическим колледжем и обществом с ограниченной ответственностью «ФлоуКам» заключен контракт № 152 на поставку цифровой печатной машины (далее также – контракт № 152 от 16.07.2020, контракт).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 «Предмет контракта» контракта поставщик обязуется по заданию заказчика поставить цифровую печатную машину (далее – товар, оборудование) в объеме и с характеристиками, установленном в техническом задании (приложении № 1 к контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Техническое задание), заказчик обязуется принять товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Срок поставки товара: в течение 6 недель с даты заключения контракта. В срок поставки также входят услуги по монтажу оборудования и пуско-наладочные работы (далее – сопутствующие услуги) (пункт 3.1 раздела 3 «Сроки поставки» контракта).

В соответствии с разделом 12 «Изменение и расторжение контракта» контракт может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик и поставщик могут отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в порядке, определенном частями 8-23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

28.09.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку цифровая печатная машина, поставленная ООО «ФлоуКам» в рамках данного контракта, по мнению заказчика, не соответствовала функциональным, техническим и качественным характеристикам, указанным в Техническом задании (приложение № 1 к контракту).

13.10.2020 решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу и контракт № 152 от 16.07.2020 на поставку цифровой печатной машины расторгнут, в связи с чем заказчиком 05.11.2020 (в редакции № 19) в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ внесены изменения в план-график: для закупки с порядковым номером № 0014 (цифровая печатная машина) изменен объем финансового обеспечения – «Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи на текущий финансовый год: 0 руб.».

В 2019 году государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области Рыбинский полиграфический колледж успешно прошёл техническую и содержательную экспертизу, выиграл конкурс на получение гранта в форме субсидии на создание 5 мастерских. Грант в размере 42 600 000 рублей, предоставлен в 2020 году из федерального бюджета в форме субсидий юридическим лицам в рамках реализации мероприятия «Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям федерального проекта «Молодые профессионалы» (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642, в соответствии с приказом Министерства просвещения РФ от 26 июля 2019 г. №398 «О проведении конкурсного отбора на предоставление в 2020 году из федерального бюджета грантов в форме субсидий в целях оказания государственной поддержки профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально - технической базы современным требованиям в рамках федерального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Срок исполнения проекта заказчиком - 31.12.2020.

Для реализации мероприятий проекта заказчиком проводилась рассматриваемая закупочная процедура, по результатам которой ГПОУ ЯО Рыбинским полиграфическим колледжем не выполнена возложенная на него обязанность по выполнению государственного задания, в том числе путем организации материально-технического обеспечения учебного процесса, поскольку, как было указано выше, цифровая печатная машина, поставленная ООО «ФлоуКам» в рамках данного контракта, по мнению заказчика, не соответствовала функциональным, техническим и качественным характеристикам, указанным в Техническом задании (приложение № 1 к контракту), что повлекло за собой принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и последующее его расторжение.

После вступления в силу указанного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком внесены изменения в план-график: для закупки с порядковым номером № 0014 (цифровая печатная машина) изменен объем финансового обеспечения – «Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи на текущий финансовый год: 0 руб.».

Учитывая высокую социальную значимость цели, для реализации которой ГПОУ ЯО Рыбинским полиграфическим колледжем проводился электронный аукцион, и риск нарушения им срока выполнения необходимых мероприятий, а также риск утраты возможности получения финансирования указанной последним образовательной программы - федерального проекта «Молодые профессионалы» заказчиком 05.11.2020 (в редакции № 19) в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ принято решение о внесении изменений в план-график: добавлена новая закупка с порядковым номером № 0021 (цифровая печатная машина) с объемом финансового обеспечения – «Объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи на текущий финансовый год: 10 500 000, 00 руб.», в связи с чем уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 24.11.2020 размещено извещение № 0171200001920002256 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой печатной машины, вместе с документацией об электронном аукционе, неотъемлемой частью которой является проект контракта.

Таким образом, Комиссия при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для установления в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФлоуКам»
(ИНН 4401141655, ОГРН 1134401003318) на действия заказчика, государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Рыбинского полиграфического колледжа (ИНН 7610001424, ОГРН 1027601124748), и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цифровой печатной машины (извещение № 0171200001920002256), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	<...>
Члены Комиссии:	<...> <...>